Постановление от 23 декабря 2024 г. по делу № А50-6/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11042/2024-АК
г. Пермь
24 декабря 2024 года
Дело № А50-6/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от ответчика: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.05.2022, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 сентября 2024 года

по делу № А50-6/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании излишне выплаченных сумм социальной выплаты в размере 186 555 ,89 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании излишне выплаченных сумм социальной выплаты в размере 186 555,89 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 сентября 2024 года требования Фонда удовлетворены частично. С учреждения в доход Фонда взысканы излишне выплаченные суммы социальной выплаты в размере 141 983,61 руб. В удовлетворении  остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения требований, Учреждение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в соответствующей части отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов ответчик ссылается на то, что в решении суд не дал оценки доводам учреждения, касающихся неисполнения Фондом требований п. 7 Правил № 1762, вопрос о наличии или отсутствии условий для возложения на Учреждение гражданско-правовой ответственности не разрешил. Кроме того, возражая против исковых требований Фонда, Учреждение ссылается на положения статей 195 и 196 ГК РФ о том, что в отношении части требований Фонда истек срок исковой давности.

Фонд отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддерживал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить в обжалуемой части.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направил, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Отделением в отношении заявителя проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

По итогам проверки составлен акт 06.12.2022 № 68, в котором отражено, что Учреждение предоставило недостоверные сведения, что привело к излишнему несению расходов Фондом на общую сумму 186 555,89 руб.

19.01.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки, Фондом вынесено решение № 68, которым Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на социальную специальную выплату за период с ноября 2020 года по июль 2022 года в размере 186 555,89 руб.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления в адрес страхователя претензии от 13.02.2023 с требованием о возврате излишне выплаченных сумм. Указанное требование страхователем не исполнено.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 141 983,61 руб., суд первой инстанции исходил из доказанности факта предоставления ответчиком недостоверных сведений относительно категории медицинских работников; наличия установленных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению Фонду расходов, понесенных им в связи с начислением и перечислением специальной социальной выплаты, сформированной на основании предоставленных ответчиком недостоверных сведений.

Отказывая в удовлетворении требований в сумме 44 572,28 руб. суд первой инстанции исходил из факта отсутствия у Фонда оснований для предложения страхователю возместить расходы по дважды представленным сведениям.

Решение суда обжалуется ответчиком только в части удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) предусмотрено в период с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года производство ежемесячных специальных социальных выплат в установленных указанным постановлением размерах.

В силу положений подпункта "а" пункта 2 названного постановления к таким медицинским работникам, относятся оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 1762 право на специальную социальную выплату также имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 (далее - Правила), установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (пункты 4, 5 правил).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику. После чего Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации (пункты 6, 7 Правил). Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что государственная социальная поддержка предоставляется медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу пункта 10 Постановления N 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Постановления N 1762).

В соответствии с пунктом 12 Постановлением N 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что Учреждение включено в перечень организаций, указанный в пункте 3 Постановления N 1762.

В спорный период сотрудниками Учреждения, в том числе оказывалась медицинская помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Фонд, ссылаясь на предоставления ответчиком недостоверных сведений относительно категории медицинских работников; обратился с заявлением о  возмещении расходов, понесенных им в связи с начислением и перечислением специальной социальной выплаты в размере 186 555,89 руб.,

Удовлетворяя требования в сумме 141 983,61 руб. суд первой инстанции исходил из предоставления ответчиком недостоверных сведений относительно категории медицинских работников; наличия установленных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению Фонду расходов, понесенных им в связи с начислением и перечислением специальной социальной выплаты, сформированной на основании предоставленных ответчиком недостоверных сведений.

При этом суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В Фонд представлены сведения для оплаты ФИО2 за работу в феврале 2021 г. специальной социальной выплаты по должности «Санитар» по недостоверно указанной категории 032 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», с оплатой в сумме 2 430,00 руб. за 1 нормативную смену (реестр C_5900100128 2021 03_10 0008:012 на 3 нормативных смены).

Вместе с тем, ФИО2 работает в медицинском учреждении на должности «Санитарка» с продолжительностью рабочего времени - 36 часов в неделю, соответственно, одна нормативная смена составляет 7,2 часа.

Согласно табелю учета рабочего времени отделения №4 для лечения COVID-19, в феврале 2021 года ФИО2 выполняла трудовые обязанности по должности (профессии) «Санитар»; отработано 21,6 часа (по 7,2 часа ежедневно 1, 2, 3 февраля 2021г.). Документы, подтверждающие выполнение работы ФИО2 по должности среднего медицинского персонала, к проверке не представлены.

Согласно пункту 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность «Санитар» относится к младшему медицинскому персоналу.

При направлении сведений для оплаты ФИО2 специальной социальной выплаты за работу в феврале 2021г. следовало указать категорию работника 042 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях», с оплатой в сумме 1 215,00 руб. за 1 нормативную смену.

Расходы, излишне понесенные Фондом на выплату ФИО2 специальной социальной выплаты (по недостоверно указанной категории) за февраль 2021 года, составили 4 191,75 руб.

Кроме того, в Фонд представлены сведения для оплаты ФИО3 за работу в ноябре 2020г. специальной социальной выплаты по должности «Медицинская сестра (медицинский брат) приемного отделения» по недостоверно указанной категории 012 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», с оплатой в сумме 3880,00 руб. за 1 нормативную смену (реестр C_5900100128_2020_12_10_0002:020 на 18,9 нормативных смены).

Вместе с тем, ФИО3 работает в медицинском учреждении на должности «Медицинская сестра приемного отделения» (основное место работы и внутреннее совместительство) с продолжительностью рабочего времени - 36 часов в неделю, соответственно, одна нормативная смена составляет 7,2 часа.

Согласно табелю учета рабочего времени приемного отделения № 2 для лечения COVID-19, в ноябре 2020 года ФИО3 выполняла трудовые обязанности по должности (профессии) «Медицинская сестра приемного отделения»; всего отработано по основной ставке рабочего времени 135,8 часов (или 18,9 нормативных смен (135,8/7,2)).

Документы, подтверждающих выполнение работы ФИО3 по должности «Врач», к проверке не представлены.

Согласно пункту 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность «Медицинская сестра приемного отделения» относится к среднему медицинскому персоналу.

При направлении сведений для оплаты ФИО3 специальной социальной выплаты за работу в ноябре 2020г. следовало указать категорию работника 032 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», с оплатой в сумме 2430,00 руб. за 1 нормативную смену.

Расходы, излишне понесенные Фондом на выплату ФИО3 специальной социальной выплаты (по недостоверно указанной категории) за ноябрь 2020 года, составили 31515,75 руб.

Так же в Фонд представлены сведения для оплаты ФИО4 за работу в ноябре 2020г. специальной социальной выплаты по должности «Санитар» по недостоверно указанной категории 012 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», с оплатой в сумме 3880,00 руб. за 1 нормативную смену (реестр С_5900100128_2020_12_10_0002:002 на 20 нормативных смены).

Вместе с тем, ФИО4 работает в медицинском учреждении на должности «Санитарка» с продолжительностью рабочего времени - 36 часов в неделю, соответственно, одна нормативная смена составляет 7,2 часа.

Согласно табелю учета рабочего времени приемного отделения №2 для лечения COVID-19, в ноябре 2020 года ФИО4 выполняла трудовые обязанности по должности (профессии) «Санитар».

Документы, подтверждающих выполнение работы ФИО4 по должности «Врач», к проверке не представлены.

Согласно пункту 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность «Санитар» относится к младшему медицинскому персоналу.

При направлении сведений для оплаты ФИО4 специальной социальной выплаты за работу в ноябре 2020г. следовало указать категорию работника 042 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях», с оплатой в сумме 1215,00 руб. за 1 нормативную смену.

Кроме этого, медицинской организацией представлены недостоверные сведения о количестве нормативных смен, подлежащих оплате ФИО4, за ноябрь 2020г. по основной ставке рабочего времени (оплачена специальная социальная выплата согласно предоставленным сведениям за 20 нормативных смен; подтверждены табелем учета рабочего времени - 19,9 нормативных смен).

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020г., ФИО4 отработала по основной ставке 143 часа (20 дней) (по 7,2 часа 2. 4, 5, 7, 9, 13, 14, 16, 17, 22, 24, 25, 26, 27. 28 ноября, по 14,4 часа 11-12 и 19-20 ноября, и 8 ноября 2020г. - 6,2 часа), что соответствует 19,9 нормативным сменам (143/7,2)).

В нарушение пункта 3 Постановления №1762 расчет количества нормативных смен произведен с округлением до целой, а не до десятой части числа.

Расходы, излишне понесенные Фондом на выплату ФИО4 специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года, составили 61434,73 руб.

Кроме того, работникам урологического отделения установлена продолжительность рабочего времени - 39 часов в неделю (в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка и пояснительной записки, представленной медицинской организацией в ответ на требование №68 от 18.10.2022г.), соответственно одна нормативная смена составляет 7,8 часа.

Урологическое отделение не перепрофилировалось в специализированное отделение, оказывающее медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в стационарных условиях.

В Фонд представлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты: врачу по категории 012 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях»; медицинским сестрам по категории 032 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях»; санитарам по категории 042 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» по следующим работникам урологического отделения:

- заведующий отделением - врач - уролог ФИО5 за ноябрь 2020г. С_5900100128_2020_12_08_0001:008 на 1 нормативную смену (отработано 7,8 часа 2 ноября 2020г.);

- врач-уролог ФИО6 за ноябрь 2020г. C_5900100128_2020_12_07_0009_011 на 4 нормативных смены (отработано 7,8 часа 2 ноября 2020г.);

- врач - уролог ФИО7 за ноябрь 2020г. С_5900100128_2020_12_08_0001:006 на 3,1 нормативных смены (отработано суточное дежурство 24 часа 1-2 ноября 2020г.);

- медицинская сестра процедурная ФИО8 за ноябрь 2020г. С_5900100128_2020_12_08_0002:002 на 3,1 нормативных смены (отработано суточное дежурство 24 часа 1 -2 ноября 2020г.);

- медицинская сестра палатная ФИО9 за ноябрь 2020г. С_5900100128_2020_12_08_0001:004 на 1 нормативную смену;

- медицинская сестра палатная ФИО10 за ноябрь 2020г. С_5900100128_2020_12_08_0001:007 на 1 нормативную смену (отработано 7,8 часа 02 ноября 2020г.);

- санитарка (младшая медицинская сестра по уходу за больными) ФИО11 за ноябрь 2020г. С_5900100128_2020_12_08_0002:001 на 0,5 нормативных смены (отработано 4 часа 02 ноября 2020г.).

Для подтверждения работы вышеуказанных работников с COVID[1]пациентом, к проверке представлена копия медицинской карты конкретного стационарного больного, копия результата ПЦР теста, копия посмертного эпикриза; служебная записка с информацией о работниках, имеющих право на выплату и пояснительная записка заведующего урологического отделения.

Установлено и подтверждено, что вышеуказанные медицинские работники не участвовали в оказании специализированной медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в стационарных условиях данному пациенту, а лишь контактировали с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей (диагноз установлен после смерти пациента).

Врачам подлежала специальная социальная выплата по категории работника 015 (с оплатой в сумме 2430,00 руб. за 1 нормативную смену); среднему медицинскому персоналу - по категории работника 035 (с оплатой в сумме 1215,00 руб. за 1 нормативную смену); младшему медицинскому персоналу - по категории работника 045 (с оплатой в сумме 600,00 руб. за 1 нормативную смену).

Кроме этого, к проверке представлен трудовой договор №403 от 13.08.2006г. с ФИО9, согласно которому работница работает в урологическом отделении палатной медицинской сестрой.

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020г. и пояснительной записке заведующего урологическим отделением, ФИО9 01.11.2020г. не работала; 02.11.2020г. отработала по должности «Старшая медицинская сестра» - 7,8 часов (с 08.00 до 15.48 часов); по должности «Медицинская сестра палатная» - 4 часа (с 16.00 до 20.00 часов).

Трудовой договор, либо дополнительное соглашение к трудовому договору на работу ФИО9 по должности «Старшая медицинская сестра», запрошенные по требованию о представлении пояснений (документов) №68 от 18.10.2022г., к проверке не представлены.

Фондом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что за работу ФИО9 02.11.2020г. специальная социальная выплата оплате не подлежала, поскольку документы, подтверждающие оказание ФИО9 02.11.2020г. специализированной медицинской помощи пациенту по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях, либо контактирование с пациентом как 01.11.2020г., так и 02.11.2020г. при выполнении должностных обязанностей как по должности «Медицинская сестра», так и по должности «Старшая медицинская сестра» не представлены.

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020г., служебной и пояснительной запискам заведующего урологическим отделением, ФИО6 01.11.2020г. не работала; 02.11.2020г. отработала по должности «Врач» - 7,8 часов, что соответствует 1 нормативной смене. Медицинской организацией представлены сведения для оплаты специальной социальной выплаты за 4 нормативные смены (в служебной записке с информацией о работниках, имеющих право на выплату, проставлена работа ФИО6 за 30.10.2020г. в течение 16 часов).

Других документов, подтверждающих работу ФИО6 на оставшиеся 3 нормативные смены в ноябре 2020г., к проверке не представлены, выплата за счет средств Фонда за суммарно отработанные часы до ноября 2020г. действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с вышеизложенным, специальная социальная выплата подлежала оплате ФИО6 за работу в ноябре 2020г. в урологическом отделении за 1 нормативную смену.

Расходы, излишне понесенные Фондом на выплату специальной социальной выплаты в связи недостоверно указанной категории работника (а так же в связи с отсутствием контакта медицинского работника с пациентом с установленным диагнозом) по работникам урологического отделения за ноябрь 2020 года составили: заведующий отделением - врач - уролог ФИО5 - 1667,50 руб.; врач - уролог ФИО6 - 15053,50 руб.; врач - уролог ФИО7 - 5169,25 руб.; медицинская сестра процедурная ФИО8 - 4331,47 руб.; медицинская сестра палатная ФИО10 - 1397,25 руб.; медицинская сестра палатная ФИО9 - 2794,50 руб.; санитарка (младшая медицинская сестра по уходу за больными) ФИО11 - 353,63 руб.

 Медицинской организацией представлены в Фонд сведения для оплаты ФИО12 за работу в ноябре 2020г. специальной социальной выплаты:

по должности «Санитарка», по категории 042 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» (с оплатой в сумме 1215,00 руб. за 1 нормативную смену) - 2 реестра: 07.12.2020г. реестр С_5900100128 2020_ 12 07 0007:009 на 12 нормативных смен и 14.12.2020г. реестр С_5900100128_2020_12_14_0004:002 так же на 12 нормативных смен);

по должности «Сестра хозяйка», по категории 042 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» (с оплатой в сумме 1215,00 руб. за 1 нормативную смену) - 2 реестра: 07.12.2020г. С_5900100128_2020_12_07_0022:024 на 19,9 нормативных смен и реестр 14.12.2020г. реестр С_5900100128_2020_12_14_0003:004 так же на 19,9 нормативных смен).

Согласно представленным документам ФИО12 работает в медицинском учреждении в отделении для лечения COVID-19 №2 на должности «Сестра-хозяйка» (основное место работы на 1 ставку) и на должности «Санитарка» (внутреннее совместительство на 0,5 ставки). Установлена продолжительность рабочего времени - 36 часов в неделю, соответственно одна нормативная смена составляет 7,2 часа.

Согласно табелю учета рабочего времени отделения для лечения COVID-19 №2, в ноябре 2020 года ФИО12 выполняла трудовые обязанности по должности «Санитарка» - всего отработано 86,2 часов (или 12 нормативных смен; по должности «Сестра-хозяйка» - всего отработано 143 часа (или 19,9 нормативных смен).

Согласно представленной к проверке должностной инструкции «заведующего хозяйством» (должностной инструкцией которой руководствуется в своей деятельности по должности «Сестра-хозяйка» ФИО12), в должностные обязанности не входит оказание специализированной медицинской помощи пациентам; при направлении сведений следовало указать категорию работника 045 «Младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» (с оплатой в сумме 600,00 руб. за 1 нормативную смену).

Расходы, излишне понесенные Фондом на выплату ФИО12 специальной социальной выплаты (по недостоверно указанной категории и дважды направленных сведений) составили 14074,28 руб. (за ноябрь 2020г. по недостоверно указанной категории 14074,28 руб.).

Таким образом, факт представления Учреждением недостоверных сведений в отношении трудоустроенных работников, в результате чего сумма расходов, излишне понесенных Фондом на выплату им специальной социальной выплаты, составила 141 983,61 руб. установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что произведенный фондом перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением в проверку документов обоснован, в связи с чем признал требования Фонда в соответствующей  части подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не установил. При этом исходит из следующего.

Как следует из положений статей 15, 393, 1064 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Вопреки доводам апеллянта совокупность оснований для взыскания спорной суммы убытков установлена судом первой инстанции и подтверждена материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что недостоверность сведений должна быть установлена Фондом до момента выплаты в результате идентификации работников, о неисполнении Фондом требований п. 7 Правил № 1762, , отклоняются судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

В соответствии с вышеуказанной нормой фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

В рассматриваемом случае проверка факта трудоустройства работника не свидетельствует о наличии у Фонда возможности выявить недостоверность сведений до момента осуществления соответствующей выплаты.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

В рассматриваемом случае совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает, что  излишние выплаты произведены в результате виновных действий ответчика по предоставлению недостоверных сведений относительно категории медицинских работников

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно указал на наличие установленных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению Фонду расходов, понесенных им в связи с начислением и перечислением специальной социальной выплаты, сформированной на основании предоставленных ответчиком недостоверных сведений.

Доводы учреждения о пропуске срока давности в отношении части требований на обращение с заявлением о взыскании убытков суд апелляционной инстанции отклоняет, как основанные на неправильном толковании правовых норм.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судебного решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что  фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Проверка начата 04.10.2022, окончена 06.12.2022, проверяемый период с ноября 2020 года по июль 2022 года.

По итогам проверки составлен акт 06.12.2022 № 68, 19.01.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки, Фондом вынесено решение № 68. С исковым заявлением Фонд обратился 29.12.2023 года.

Таким образом, срок исковой  давности, вопреки доводам ответчика, не истек.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос о наличии или отсутствии условий для возложения на Учреждение гражданско-правовой ответственности судом первой инстанции не разрешен, суд апелляционной инстанции исходит из того, что, судом в полной мере исследованы обстоятельства дела, фондом, как лицом, требующим возмещения убытков, доказан факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинная связь между нарушением права и возникшими убытками.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы об обратном суд апелляционной инстанции отклоняет, как противоречащие вышеизложенному.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения принятого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в обжалуемой части отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 16 сентября 2024 года по делу № А50-6/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий                                               Т.С. Герасименко


Судьи                                                                            Е.В. Васильева


                                                                             В.Н. Якушев