Постановление от 2 мая 2018 г. по делу № А40-151714/2017

Д Е В Я Т Ы Й  А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й  А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й  С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-12198/2018-ГК

Дело № А40-151714/17
г. Москва
03 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Б.В. Стешана,

судей Е.А. Ким, Т.А. Лялиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саргуне М.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Строительный Альянс Монолит»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.01.2018 г.,

принятое судьей Худобко И.В.,

по делу № А40-151714/17,

по иску Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»

к Саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Строительный Альянс Монолит» об обязании передать 5 392 дела членов саморегулируемой организации

о взыскании средств компенсационного фонда в размере 2 145 000 000 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 доверенность от 04.04.2016г.

от ответчика, не явился, извещен. 



У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями об обязании Саморегулируемую организацию Ассоциация строителей «Строительный Альянс Монолит» передать Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» 5 392 дела членов Саморегулируемой организации Ассоциации строителей «Строительный Альянс Монолит», а также дела лиц, членство которых в Саморегулируемой организации Ассоциации строителей «Строительный Альянс Монолит» прекращено, согласно переданному 19.06.2017 Саморегулируемой организацией Ассоциацией строителей «Строительный Альянс Монолит» в соответствии с пунктом 5 Порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.09.2015 № 643/пр, реестру членов саморегулируемой организации по состоянию на 15.05.2017; о взыскании с Саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Строительный Альянс Монолит» с целью зачисления на специальный счет Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» средства компенсационного фонда в размере 2 145 000 000 руб.

Решением от 22.01.2018 Арбитражный суд города Москвы исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца  в возражал против доводов апелляционной жалобы, представил письменный отзыв. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил.

Арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 123, 156, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что иск заявлен в связи с неисполнением ответчиком обязанности по передаче реестра членов, дел членов Саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Строительный Альянс Монолит», а также обязанности по перечислению денежных средств компенсационного фонда в связи исключением сведений об Саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Строительный Альянс Монолит» из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Факт исключения Ассоциации строителей «Региональный строительный альянс» из государственного реестра подтверждается общедоступной информацией, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору sro.gosnadzor.ru, а также приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.05.2017 №СП-21, уведомлением №00-06-05/1191 от 15.05.2017 об исключении сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности установлены обязанности саморегулируемой организации, а именно:

- ведение реестра членов саморегулируемой организации (часть 1 статьи 5517 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- ведение дел членов саморегулируемой организации (часть 9 статьи 556 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее указаны статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации до внесения в него изменений);

- формирование компенсационного фонда в соответствующем размере (пункт 2 части 2 статьи 55.4 и часть 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено в качестве оснований для возникновения следующих обязательств саморегулируемой организации:

- представление саморегулируемой организацией соответствующему Национальному объединению саморегулируемых организаций заверенной копии реестра членов саморегулируемой организации (пункт 5 Порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций»);

- передача саморегулируемой организацией соответствующему Национальному объединению саморегулируемых организаций дел членов саморегулируемой организации, а также дел лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено (часть 10 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- зачисление на счет соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда в соответствующем размере (часть 8 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом особенности исполнения обязанностей саморегулируемой организацией, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, установлены Порядком взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций», утвержденным приказом Минстроя России от 08.09.2015 № 643/пр (далее - Порядок).

В связи с исключением сведений об ответчике из государственного реестра саморегулируемых организаций во внесудебном порядке по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 552 и ч. 12 ст. 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, истцом в адрес ответчика 02.06.2017 направлено письмо № 03-02/1-4503/17, содержащее в том числе требование о передаче Истцу заверенной копии реестра и дел членов Ответчика, а также дел лиц, членство которых прекращено в составе Ответчика, которое осталось без ответа со стороны ответчика.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с изложенным в решении суда выводами, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, верно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, основанные на полном и всестороннем исследовании доказательств.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до принятия изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», компенсационный фонд саморегулируемой организации размещался в депозитах и (или) депозитных сертификатах в российских кредитных организациях, а соответственно, установлен исчерпывающий перечень способов размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Кроме того, частью 3 указанной статьи в редакции, действовавшей до принятия изменений, внесенных Федеральным законом № 372-ФЗ, установлен перечень выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, не предусматривающий передачу денежных средств в доверительное управление.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» саморегулируемая организация была обязана в срок до 01.11.2016 разместить средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение 7 (семи) календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и Ассоциацию «Национальное объединение строителей» с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

При этом передача средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации в доверительное управление в соответствующие управляющие компании, а также их размещение в векселях и иных ценных бумагах нарушает как требования законодательства Российской Федерации, так и противоречит правовой природе компенсационного фонда ввиду того, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации носят императивный характер, а соответственно, не допускает иных вариантов для размещения средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации, кроме как в депозитах и (или) депозитных сертификатах в российских кредитных организациях в целях их сохранения и увеличения их размера.

Аналогичная позиция указана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2016 по делу № А40-28222/2015.

Положения частей 4 и 5 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», устанавливающие требования к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, в том числе в целях их сохранения и прироста и инвестирования таких средств через управляющие компании, применению не подлежат на основании части 4 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как указанные отношения непосредственно урегулированы статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 372-ФЗ) средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Положениями пункта 2 части 4 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается перечисление кредитной организацией средств компенсационного фонда возмещения вреда в случае размещения и (или) инвестирования в целях их сохранения и увеличения их размера.

Частью 8 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что средства компенсационного фонда возмещения вреда в целях сохранения и увеличения их размера размещаются и (или) инвестируются в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом положениями части 9 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, средства компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации могут передаваться в доверительное управление управляющей компании, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Так как в настоящее время не установлен порядок и условия передачи средств компенсационного фонда возмещения вреда в доверительное управление, утвержденные Правительством Российской Федерации, у саморегулируемых организаций отсутствуют правовые основания для размещения и (или) инвестирования средств компенсационного фонда возмещения вреда.

Порядок формирования компенсационных фондов неразрывно связан с размещением средств компенсационных фондов только на специальных счетах в уполномоченных банках. Таким образом, размещение средств компенсационных фондов является элементом формирования. Исходя из норм статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсационные фонды, средства которых не размещены на специальных счетах в уполномоченных банках, являются несформированными в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 04.04.2017 СРО АС «САМ» в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» не предоставлены документы, подтверждающие наличие средств компенсационного фонда, сформированного в соответствии с требованиями статей 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также его размещение в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как они противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлен расчет заявленных исковых требований, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявленная истцом к взысканию сумма компенсационного фонда ответчика основана на представленных ответчиком 11.05.2017 в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» сведениях о 5392 членах саморегулируемой организации (2647 действующих члена и 2745 исключенных членов) для внесения в единый реестр членов саморегулируемых организаций, в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В указанных сведениях содержалась информация о сумме взносов в компенсационный фонд, внесенных указанными 5392 членами саморегулируемой организации, в общем размере 2 145 000 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалы дела не представлено.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пользуются равными правами на представление доказательств  и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено по существу законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного решения арбитражного суда первой инстанции,  по настоящему делу не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2018 года по делу № А40-151714/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья:                                                            Б.В. Стешан



Судьи:                                                                                               Е.А. Ким



Т.А. Лялина