Постановление от 30 мая 2017 г. по делу № А64-7651/2013

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А64-7651/2013
г. Воронеж
31» мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


Председательствующего

ФИО1,

Судей

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от открытого акционерного общества «Квадра» - Генерирующая компания», в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация»: ФИО5, представителя по доверенности №2 от 01.01.2017 (до перерыва);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства финансов РФ: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального казначейства России: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.03.2017 по делу № А64-7651/2013 (судья Макарова Н.Ю.),

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Квадра» - Генерирующая компания» (ОГРН <***>) в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» о взыскании 15521 руб. 65 коп.

и встречные исковые требования открытого акционерного общества «Квадра» - Генерирующая компания», в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, г. Тамбов Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании недействительным в части договора и применении последствий в виде взыскания переплаты в сумме 168 903 руб.

третьи лица: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство России,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее – ТУФА по УГИ в Тамбовской области, истец, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Квадра» - Генерирующая компания», в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация», г.Липецк о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 13.02.2003 № 8 в размере 15 521 руб. 65 коп., из них: 4 524 руб. 81 коп. - основной долг, 10 996 руб. 84 коп. - пени.

Определением от 10.06.2014г. принято к рассмотрению встречное исковое заявление ОАО «Квадра» - Генерирующая компания», в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация».

Определением арбитражного суда от 14.07.2014 производство по делу № А64-7651/2013 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А64-7650/2013.

Определением арбитражного суда от 26.01.2015 года производство по делу возобновлено.

Истец в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил исковые требования, впоследствии от исковых требований отказался.

ОАО «Квадра» в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнило встречные исковые требования, просило: 1) признать недействительным договор аренды земельного участка № 8 от 13.02.2003 в редакции расчета арендной платы в участи превышения размера арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2011 над 195 руб. 76 коп., годовой арендной платы за 2012 год над 1545 руб. 75 коп., годовой арендной платы за 2013 год над 1630 руб. 77 коп., годовой арендной платы за 2014 год над 1712 руб. 31 коп.; 2) применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ул.Московская, д.65, <...>, ОГРН <***>) возвратить ОАО «Квадра» переплату арендных платежей за период с 13.11.2011 по четвертый квартал 2014 в размере 168903 руб. 44 коп.

Определением арбитражного суда от 20.05.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Министерство финансов РФ; 2) Федеральное казначейство России.

Определением арбитражного суда от 10.07.2016 года производство по делу № А64-7651/2013 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А64-7644/2013, №А64-7648/2013, №А64-7652/2013, №А64-7163/2014.

Определением арбитражного суда от 29.07.2016 года производство по делу возобновлено.

Истец по встречному иску просил признать недействительным договор аренды земельного участка № 8 от 13.02.2003 года в редакции расчета арендной платы в части превышения размера арендной платы с 31.08.2013 по 31.12.2013 на 488 руб. 31 коп., годовой арендной платы за 2014 год на 1521 руб. 49 коп.; применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством взыскания с РФ в лице ТУ Росимущества в Тамбовской области за счет казны РФ в пользу ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» переплату арендных платежей с 31.08.2013 по 4 квартал 2014 в размере 72 221 руб. 24 коп.

Также, истец по встречному иску уточнил свое наименование на ПАО «Квадра» в лице филиала «Тамбовская генерация».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.03.2017 по первоначальным исковым требованиям производство прекращено, встречные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, ТУФА по УГИ в Тамбовской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что применение ставок арендной платы должно производиться с даты документального подтверждения того, что ЦТП относится к объектам теплоэнергетики, то есть с 24.02.2016 – даты заключения эксперта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 25.05.2017 представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства России не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

В канцелярию суда посредством факсимильной связи от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

Через систему «Мой арбитр» от ОАО «Квадра» - Генерирующая компания», в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 25.05.2017 представитель ПАО «Квадра-Генерирующая компания» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статей 163, 18, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.05.2017.

После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе. Лица, участвующие в деле, не явились.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Квадра» (до реорганизации ОАО «Тамбовэнерго», арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (арендодатель) заключен договор аренды от №8 от 13.02.2003.

По условиям договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок в районе ул.Московская, 39 под здание ЦТП 25.

Срок аренды - с 26.06.1997 по 25.06.2012, с дальнейшей пролонгацией в порядке, предусмотренном пунктом 3.3.5 договора.

Арендные платежи производятся ОАО «Квадра» на основании расчетов, которые ежегодно представляются Территориальным управлением.

Согласно пункту 2.3 договора расчет арендной платы является составной и неотъемлемой частью договора.

В соответствии с расчетом арендная платы за 2011 год была определена ответчиком в размере 43 173 руб. 41 коп., за 2012 год - 54 800 руб., за 2013 год - 57 814 руб. 40 коп., за 2014 год - 61 050 руб.

Согласно пункту 3.2 Устава ОАО «Квадра» одними из видов деятельности общества является производство электрической и тепловой энергии.

Расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости - центральный тепловой пункт, используется ОАО «Квадра» для передачи и распределения тепловой энергии и относится к объектам электроэнергетики.

Нормативным актом, непосредственно установившим размер арендной платы за земельные участки, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики, либо занятые такими объектами, является Приказ Минэкономразвития России от 22.09.2011 №507.

Ответчик по первоначальному иску полагает, что поскольку предельная ставка арендной платы для Тамбовской области в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) либо занятые такими объектами, составляет 4,75 руб. за кв. м., то в 2011 году (с 13.11.2011 по 31.12.2011) размер арендной платы должен быть 195 руб. 76 коп., а в 2012, 2013, 2014 годах размер годовой арендной платы не должен превышать 1 458 руб. 25 коп. (за каждый год соответственно).

Вместе с тем, в соответствии с расчетом истца по первоначальному иску, арендная плата была определена в следующем размере: в 2011 году (с 13.11.2011 по 31.12.2011) - 5 795 руб. 88 коп., в 2012 году- 54 800 руб., в 2013 году-57 814 руб. 40 коп., в 2014 году-61 050 руб.

Ответчиком по первоначальному иску было оплачено в 2011 году (с 13.11.2011 по 31.12.2011) 5 795 руб. 88 коп., за 2012 год - 52 564 руб. 15 коп., за 2013 год - 57 814 руб., за 2014 год (первый и второй квартал) - 28 907 руб. 20 коп. Всего за период с 13.11.2011 по второй квартал 2014 года ОАО «Квадра» было оплачено 145 081 руб. 23 коп.

Ответчик по первоначальному иску полагает, что, учитывая положения Приказа Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507 размер годовой арендной платы за период с даты вступления настоящего приказа в законную силу - 13.11.2011 по 31.12.2014 не должен превышать размер равный 4 570 руб. 51 коп., а за период с 13.11.2011 по второй квартал 2014 года - 3 841 руб. 39 коп.

Однако, по расчету Территориального управления размер аренды составляет 179 460 руб. 28 коп. (за период с 13.11.2011 по 31.12.2014) и 148 935 руб. 28 коп. (с 13.11.2011 по второй квартал 2014 года).

Учитывая вышеизложенное, ОАО «Квадра» пришло к выводу о том, что установленный ответчиком размер арендной платы (с даты вступления в силу приказа от 22.09.2011 N 507) противоречит требованиям закона и по состоянию на второй квартал 2014 года ОАО «Квадра» полагает, что осуществило переплату по договору аренды в размере 141 150 руб. 93 коп., поскольку при определении размера арендной платы в соответствии с действующими в спорный период нормативными правовыми актами органа местного самоуправления размер арендной платы по договору превысил предельный размер арендной платы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения сторон в арбитражный суд с исковыми требованиями.

Истец по первоначальному иску от исковых требований отказался.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении производства по первоначальному иску и об удовлетворении встречных исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Заявление об отказе от исковых требований подписано руководителем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области ФИО6, полномочия которой на отказ от иска подтверждены приказом Минэкономразвития России от 20.01.2012 №59-л.

Отказ истца от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и подлежит принятию судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, производство по делу в части первоначальных исковых требований прекращено правомерно.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

П. 7 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В рассматриваемом случае обязательства возникли из Договора аренды земельного участка в г. Тамбове №161 от 18.06.2012.

Арендные платежи производятся ОАО «Квадра» на основании расчетов, которые ежегодно представляются Территориальным управлением.

Согласно пункту 2.3 договора расчет арендной платы является составной и неотъемлемой частью договора.

В соответствии с расчетом арендная платы за 2011 год была определена истцом по первоначальному иску в размере 43 173 руб. 41 коп., за 2012 год - 54 800 руб., за 2013 год - 57 814 руб. 40 коп., за 2014 год - 61 050 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В предусмотренных законом случаях в соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендная плата по договору №161 от 18.06.2012 является регулируемой; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением N 582, предусмотрено несколько способов определения арендной платы, в том числе на основании кадастровой стоимости земельных участков, в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, и на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В пункте 3 Постановления от 16.07.2009 N 582 установлено, что до утверждения Минэкономразвития России ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, предусмотренных пунктом 2 Постановления, арендная плата определяется в соответствии с пунктами 3 и 6 Правил определения размера арендной платы.

Ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, вступившим в законную силу 31.08.2013.

Под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии или их совокупность. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В соответствии с пунктом 1.3 "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003", утвержденных Приказом Минрегионразвития России 30.06.2012 N 280, в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т.п.

Факт отнесения объекта ЦТП к объектам теплоснабжения устанавливался путем экспертного исследования в рамках дела № А64-7644/2013, №А64-7648/2013, №А64-7652/2013. Обстоятельства, установленные в рамках данного дела с учетом ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Объект ЦТП-36 (А64-7648/2013), как и объект ЦТП-25 соответственно относятся к объектам теплоэнергетики, поскольку является комплексом установок, предназначенных для преобразования и распределения тепла, поступающего из тепловой сети для теплопотребления двух и более зданий (сооружений); данный ЦТП не является объектом электроэнергетики, так как является объектом теплового хозяйства, суд пришел к выводу, что по договору аренды от 13.02.2003 № 3 расчет арендной 4 платы с 31.08.2013 должен производиться с применением ставки, установленной приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347.

Приказом Тамбовского УФАС России №238 от 19.10.2010 ПАО «Квадра» (ранее - ПАО «Квадра») включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке по производству, передаче и поставке тепловой энергии с долей более 35% в географических границах Тамбовской области, (информация с официального сайта УФАС России http://reestr.fas.gov.ru).

Система теплоснабжения, принадлежащая ПАО «Квадра» (собственность, аренда) представляет собой единый технологический комплекс, предназначенный для производства, транспорта и распределения тепловой энергии различным категориям потребителей. Технологическая целостность системы теплоснабжения обусловлена совместной работой источников теплоснабжения, входящих в их состав насосных станций теплоснабжения, наличием трубопроводов тепловых сетей, обеспечивающих гидравлическую связь отдельных частей системы теплоснабжения.

В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (одобренной распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 №215-р) электроэнергетика - базовая отрасль экономики России, обеспечивающая потребности экономики и населения страны в электрической и тепловой энергии, во многом определяющая устойчивое развитие всех отраслей экономики страны.

Реализация Генеральной схемы заключается в обеспечении надежного и эффективного энергоснабжения потребителей и экономики страны электрической и тепловой энергией в соответствии с основными положениями, принципами и механизмами государственной энергетической политики. Тамбовская ТЭЦ является одной из важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны согласно Перечню, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 г. N 411-рс».

Таким образом, Тамбовская ТЭЦ относится к энергетическим объектам федерального уровня, обеспечивающим потребности населения в электрической и тепловой энергии. С точки зрения технологических особенностей энергосистемы теплоцентраль не является обособленным объектом в сфере электроэнергетики, так как снабжение электрической и тепловой энергией осуществляется посредством присоединенных к объекту, генерирующему энергию, сетей.

Приказом администрации Тамбовской области от 12.11.2013 №9551 утверждена схема теплоснабжения городского округа город Тамбов на период до 2030 года.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Установленная электрическая мощность ПП «Тамбовская ТЭЦ» составляет МВт, суммарная тепловая производительность теплоисточников ТЭЦ - 947 Гкал/час. Суммарная присоединенная тепловая нагрузка составляет 622.7 Гкал/час. Установленная мощность Тамбовской ТЭЦ составляет: электрическая - 235 МВт и тепловая - 947 Гкал/час.

Отпуск тепловой энергии с коллекторов Тамбовской ТЭЦ производится на теплоснабжение жилых и промышленных потребителей г.Тамбова, по тепловым сетям.

Система теплоснабжения в г. Тамбове - закрытого типа, работает по температурному графику 120/70 оС.

Тепловые сети распределяются на: 4 магистральные тепловые сети (ТМ-1, ТМ%2, ТМ-2А, ТМ-3 и разгрузочной ТМ - 2Б); 30-ти распределительных тепловых сетей, квартальных тепловых сетей. Теплоснабжение осуществляется через 4 насосных станции и 76 единиц ЦТП.

Согласно утвержденной схеме, Тамбовская ТЭЦ с технологическими присоединенными к ней сетями (в составе которых находятся ЦТП и насосные станции) осуществляет снабжение тепловой энергией более 1 000 потребителей г. Тамбова.

Учитывая положение ПАО «Квадра» на рынке по производству, передаче и поставке тепловой энергии в границах города Тамбова, социальную значимость данного объекта теплоснабжения, Тамбовская ТЭЦ и объекты, участвующие в производстве и распределении тепловой и энергии от данной теплоэлектроцентрали, относятся к объектам системы теплоснабжения местного значения.

Отнесение расположенных на арендуемом участке объектов к объектам теплоснабжения установлено вступившими в законную силу судебными актами, принятыми в рамках дела №А64-2195/2014, а также дел №А64-7644/13, №А64-7648/13, №А64-7652/13, №А64-7163/2014. В частности, при рассмотрении указанных дел судами сделан вывод о распространении действия положений Приказа Минэкономразвития от 18.06.2013 N 347, которым установлены предельные ставки арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, к спорным отношениям.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, относится к регулируемым ценам, которые устанавливаются уполномоченным органом в определенном законом порядке. С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13), к договору аренды, заключенному после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с названным Кодексом; изменения регулируемой арендной платы применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Во исполнение требований ст. ст. 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которым утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением №582, предусмотрено несколько способов определения арендной платы, в том числе на основании кадастровой стоимости земельных участков, в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, и на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В пунктах 3 - 5 Правил перечислены земельные участки, при определении арендной платы за которые применяется соответствующий способ определения арендной платы. Пунктом 5 Правил определены земельные участки, которые предоставлены (заняты) для размещения отдельных объектов, в том числе тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, для которых арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утверждаемыми Минэкономразвития России. В соответствии с п.3 постановления №582 до утверждения Минэкономразвития России ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, предусмотренных п. 2 Постановления, арендная плата определяется в соответствии с п. п. 3 и 6 Правил определения размера арендной платы. В настоящее время приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. Согласно пункту 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии или их совокупность. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктом 1.3 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных Приказом Минрегионразвития России 30.06.2012 № 280 в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т.п.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен ответчику для размещения ЦТП-25 (центрального теплового пункта), являющегося по смыслу приведенных ранее правоположений объектом теплоснабжения, с 31.08.2013г. - момента вступления в силу приказа Минэкономразвития от 18.06.2013 № 347 расчет арендной платы должен производиться с применением ставки, установленной этим нормативным актом.

Учитывая, что для Тамбовской области подобная ставка составляет 4 руб. 72 коп. за один кв. м, размер арендной платы за спорный земельный участок площадью 307 кв.м., с 31 августа 2013 г. составляет 1434 руб. 88 коп. в год.

Следовательно, условия договора аренды земельного участка публичной собственности в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными применительно к статьям 168, 180 Гражданского кодекса РФ. Уплата арендатором земельного участка арендной платы сверх установленной законом цены, является излишне исполненным и подлежащим взысканию по правилам о неосновательном обогащении в порядке главы 60 Гражданского кодекса РФ. Из представленных в материалы дела платежных документов, объяснений сторон, следует, что оплаченное арендатором владение земельным участком превышает регулируемую арендную плату на сумму 72221 руб. 24 коп., которая и заявлена ответчиком ко взысканию.

Учитывая вышеизложенное, суд области пришел к выводу о том, что установленный ответчиком по встречному исковому заявлению размер арендной платы противоречит требованиям закона и по состоянию на четвертый квартал 2014 года ОАО «Квадра» осуществило переплату по договору аренды в размере 72221 руб. 24 коп.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Следовательно, условия договора аренды земельного участка публичной собственности в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом недействительность договора аренды земельного участка публичной собственности в части установления размера арендной платы не влечет недействительность договора в целом, поскольку в данном случае цена договора должна определяться в соответствии с требованиями закона (статьи 180, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.46 АПК РФ к участию в деле привлечено в качестве соответчика РФ в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества в Тамбовской области).

ОАО «Квадра» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» просило применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством взыскания с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества в Тамбовской области) за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «Квадра» в лице филиала ОАО «Квадра» - Восточная генерация», г. Липецк переплату арендных платежей за период с 31.08.2013 по четвертый квартал 2014 года в размере 72221,24 руб.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К Российской Федерации применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Росимуществе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, указанный орган исполнительной власти осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества. При этом деятельность Росимущества осуществляется как непосредственно, так и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.2008, Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение возложенных на Агентстве функций.

Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Росимущество, его функции в Тамбовской области - Территориальное управление Росимущества в Тамбовской области. Названный орган представляет интересы Российской Федерации в данном споре и являлся главным распорядителем бюджетных средств на дату принятия решения.

Поскольку в статьях 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в Постановлении N 23 главный распорядитель бюджетных средств указан в качестве представителя публично-правового образования в суде только по искам о возмещении вреда и привлечения к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, то истцом по встречному иску правомерно заявлены требования к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества в Тамбовской области).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 3 Постановления N 23) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, так и по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации, которое является органом, исполняющим судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (статья 165, пункты 1 и 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, взыскание денежных средств с главного распорядителя бюджетных средств – РФ в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации, не противоречат нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод заявителя жалобы о том, что применение ставок арендной платы должно производиться с даты документального подтверждения того, что ЦТП относится к объектам теплоэнергетики, то есть с 24.02.2016 – дата заключения эксперта, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку год ввода в эксплуатацию ЦТП-1985, с указанной даты через тепловую сеть, включая ЦТП, производится теплоснабжение потребителей. Начало действия приказа №347 от 18.06.2013 – 31.08.2013, таким образом, именно с 31.08.2013 должен применяться указанный Приказ.

Доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ

безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.03.2017 по делу № А64-7651/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН <***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2


ФИО3