Постановление от 30 мая 2022 г. по делу № А71-13266/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4670/2022-АК
г. Пермь
30 мая 2022 года
Дело № А71-13266/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 01.02.2022, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом; ФИО4, паспорт, доверенность от 15.02.2022.

от третьего лица: представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании посредством видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 марта 2022 года

по делу № А71-13266/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Сарапула (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО5

о признании недействительным предписания №С-23 от 26.08.2021, обязании устранить нарушения прав заявителя,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск (далее - заявитель, ООО «САХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании предписания Администрации города Сарапула г. Сарапул (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Управление) №С-23 от 26.08.2021 недействительным, обязании устранить нарушения прав заявителя.

Определением от 29.11.2021 судом по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник жилого помещения ФИО5 (далее - третье лицо, ФИО5).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы повторно настаивает на том, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Региональный оператор считает, что не может нести ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном расстоянии от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок, в связи с этим несоблюдение предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний между площадкой для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов. Таким образом, начисление платы за услугу по обращению с ТКО в рассматриваемой ситуации производилось правомерно, правовых оснований для исключения из выставляемых потребителю квитанций строки «обращение с ТКО» не имеется.

Администрация с жалобой не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.07.2021 года в Администрацию города Сарапула поступило предписание Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики № 03/4-07-70 от 06.07.2021 с указанием мероприятия, подлежащего выполнению, а именно: проведение проверки в отношении ООО «Спецавтохозяйство» в части соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с непредоставлением услуги за период с января 2019 года по июнь 2021 года по адресу: УР <...>.

Во исполнение вышеуказанного предписания, согласно приказу и.о. заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.07.2021 года № 79 специалистом управления ЖКХ Администрации города Сарапула в рамках регионального государственного жилищного надзора была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Спецавтохозяйство» обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с непредоставлением услуги за период с января 2019 года по июнь 2021 года по адресу: УР <...>.

В ходе проверки управлением установлено, что по итогам конкурсного отбора на территории Удмуртской Республики статусом регионального оператора наделено ООО «Спецавтохозяйство». Плату за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» начисляет ООО «Спецавтохозяйство», либо действующий по его поручению агент - АО «ЭнергосбыТ Плюс». Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» вправе предъявлять плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Постановлением Администрации города Сарапула от 09.07.2020 № 1438 утвержден реестр мест (площадок) накопления, сбора и графика вывоза ТКО с мест накопления и сбора, расположенных на территории города Сарапула.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике утверждена Постановлением Правительства УР от 22.5.2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике».

Кроме того, Управлением установлено, что жилой дом блокированной застройки № 29 по ул. Казанская г. Сарапула отсутствует в реестре мест (площадок) накопления, сбора и графика вывоза ТКО с мест накопления и сбора, расположенных на территории г. Сарапула, а также в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, города Сарапула. Ближайшая точка сбора ТКО по адресу: УР, <...>, расположена на противоположном берегу водоема. Расстояние до точки сбора составляет более 1,5 километра в обход водоема. Возможность осуществлять вывоз ТКО любым способом, включая контейнерный, с данного района категорически невозможна, ввиду отсутствия подъездных путей для любого наземного крупногабаритного транспортного средства. Каких-либо документов, подтверждающих оказание услуги по обращению с ТКО по указанному выше адресу, ООО «САХ» не представило.

По результатам проверки Управлением выявлены нарушения обязательных требований подпунктов «а», «г» пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), заключающееся во взимании платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: УР, <...>, в отсутствие фактического оказания указанной коммунальной услуги. Управление ЖКХ Администрации города Сарапула пришло к выводу, что в связи с неоказанием услуги по обращению с ТКО с января 2019 года по настоящее время, начисление платы за коммунальную услугу, предъявляемой жилому помещению, расположенному по адресу: УР, <...>, необоснованно и подлежит сторнированию в полном объеме.

Результаты проверки отражены Администрацией в Акте от 26.08.2021 № 79.

Администрацией города Сарапула обществу «САХ» выдано предписание от 26.08.2021 № С-23 об осуществлении сторнирования платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по адресу: УР, <...>, в полном объеме в срок до 01.11.2021 года.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупность оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Администрация в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. Администрации для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия Администрации по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Принимая решение, обжалуемое заявителем, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

В силу части 2 статьи 153, части 4 статьи 154, части 9 статьи 155 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО. Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

На основании статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила № 1156), в соответствии с пунктом 9 которых потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердившей схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Способом накопления ТКО является накопление в контейнерах, расположенных на контейнерной площадке.

Согласно пунктам 27, 30 Правил № 1156 транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускалось только до 01.01.2018. В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с ТКО, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию ТКО.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющихся в деле доказательств и доводов сторон суд признал обоснованными выводы Администрации о недоказанности фактического осуществления ООО «САХ» услуги по вывозу ТКО в отношении спорного жилого дома, указанного в акте проверки.

В силу части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как было указано выше, согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил № 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов. Согласно пункту 2.2.3. СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СП 42-128-4690-88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Администрации города Сарапула от 09.07.2020 № 1438 утвержден реестр мест (площадок) накопления, сбора и графика вывоза ТКО с мест накопления и сбора, расположенных на территории города Сарапула.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике утверждена Постановлением Правительства УР от 22.5.2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике».

Судом первой инстанции установлено, что в реестре мест (контейнерных площадок) и в Территориальной схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО жилой дом № 29 по улице Казанской города Сарапула, отсутствует.

При этом из Территориальной схемы и реестра контейнерных площадок следует, и не опровергается ООО «САХ», что ближайшая к жилому дому № 29 по улице Казанской города Сарапула контейнерная площадка находится на расстоянии более полутора километров.

Из материалов дела не усматривается, что для потребителей, проживающих в жилом доме № 29, определены конкретные места накопления отходов на территории, прилегающей к этому дому, а также не представлены доказательства использования жителями указанного дома конкретных контейнерных площадок для накопления ТКО.

Доказательств вывоза отходов в соответствии с требованиями СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (от мест, удаленных не более 100 м) в материалы дела не предоставлено, как не представлено и доказательств осуществления заявителем мешкового сбора.

Доказательства использования жителями дома по ул. Казанская, 29, г.Сарапула ближайших к ним площадок для мусора согласно схеме, расположенных в полутора километрах от места расположения указанного дома, в материалы дела не представлено.

В СП 42-128-4690-88, Правила и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 заложен предел доступности площадок для сбора мусора, который позволяет жителям домов воспользоваться данными площадками - удаленность от места их проживания не более 100 м. В ином случае следует, что площадка накопления отходов является недоступной.

Из представленных ООО «САХ» документов, в том числе, копий выгрузок из системы ГЛОНАСС по движению мусоровозов от ближайших для жилого помещения мест (площадок) накопления ТКО, следует факт вывоза региональным оператором ТКО с ближайшей к спорному жилому дому точки сбора ТКО по адресу: УР, <...>, расположенной на расстоянии более 1,5 километра, однако, не усматриваются сведения о погрузке - выгрузке ТКО с придомовой территории жилого дома №29 по улице Казанской города Сарапула; имеющиеся сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС не содержат данных о движении и остановках специализированного автотранспорта в месте расположения спорного жилого дома.

Действительно, региональный оператор не может нести ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном расстоянии от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО). Само по себе несоблюдение предусмотренных пунктом 2.2.3 СП 42-128-4690-88 расстояний между площадкой для установки контейнеров и жилым домом еще не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2021 № 302-ЭС20-21975).

Вместе с тем, учитывая, что в данном случае судом установлен факт отсутствия доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО с места (площадки) накопления, расположенного в пределах 100 метров от жилого дома по адресу: УР, <...>, в то время как плата за эту услугу потребителям начислялась, суд пришел к правомерному выводу, что у общества отсутствовали основания для начисления платы за неоказанную услугу.

Указанный подход подтверждается судебной практикой, в том числе, Определением Верховного Суда РФ от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703.

Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителям домов региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах установленных действующим нормативным законодательством 100 метров от жилых домов.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).

Согласно пунктам 148(27), 148(28), 148(30) Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из гражданского законодательства, обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной статьи оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги.

Общество указывает, что у него отсутствует обязанность вывозить мусор с площадок, не оборудованных согласно СанПиНу. Однако, при этом, и у жителей спорного дома не возникает встречной обязанности оплачивать услугу, которая им фактически не оказывалась.

В рассматриваемом случае, суд так же учитывает, что материалами дела подтверждено, что ближайшая точка сбора ТКО для жильцов дома № 29 по ул. Казанская г. Сарапула находится по адресу: УР, <...> и расположена на противоположном берегу водоема. Расстояние до точки сбора составляет более 1,5 километра в обход водоема.

Возможность осуществлять вывоз ТКО любым способом, включая контейнерный, с данного района невозможна, ввиду отсутствия подъездных путей для любого наземного крупногабаритного транспортного средства.

Установленные по делу фактически обстоятельства, так же не могут быть признаны надлежащим оказанием услуг в том понимании, которое заложено подпунктом «а» пункта 148 (22) Правил № 354, согласно которого исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 1156 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) в перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из совокупности правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что поскольку обществом в нарушение подп. «а», «г» пункта 148 (22) Правил № 354 услуга по обращению с ТКО с января 2019 года фактически не оказывалась, начисление платы за коммунальную услугу, предъявляемой жилому помещению, расположенному по адресу: УР, <...>, необоснованно и подлежит сторнированию в полном объеме.

При установленных обстоятельствах у администрации имелись фактические и правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение допущенных заявителем нарушений положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона об отходах производства и потребления, Правил предоставления коммунальных услуг и Правил обращения с коммунальными отходами.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, не установлена, вследствие чего требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для иной оценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 марта 2022 года по делу № А71-13266/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.М. Трефилова



Судьи



И.В. Борзенкова


Е.В. Васильева