Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А32-8557/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8557/2025
город Ростов-на-Дону
23 октября 2025 года
15АП-11262/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В., судей Илюшина Р.Р., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черни Д.В.,

при участии с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» веб-конференция:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 10.09.2024,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2025 по делу № А32-8557/2025 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Адамов Хамзат Адамович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным решение от 10.01.2025 № 52-32-16-291/25 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:03:0404000:3 в собственность;

- признать право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 23:03:0404000:3 в собственность;

- обязать в течение 10 дней с даты вступления решения суда подготовить подписать и направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:03:0404000:3 по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Решением от 06.08.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к необоснованному игнорированию судом срока использования предпринимателем спорного земельного участка за период с 2007 по 2017 год. Заявитель обращает внимание на тот факт, что именно он был плательщиком арендной платы, договор аренды не расторгался, стороны договора не менялись. Предприниматель также указывает, что постановление суда апелляционной инстанции от 10.01.2024 по делу № А53-9543/2023, в котором судом не сделан вывод о наличии субаренды земельного участка как причины для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, имеет преюдициальное значение.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как указывает заинтересованное лицо, факт использования земельного участка с кадастровым номером 23:03:0404000:3 иными лицами (ООО «Успенский Агропромсоюз», ООО «Каскад Агро») подтверждается актами ГКУ КК «Кубаньземконтроль», данное обстоятельство также подтверждено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2021 по делу № А32-9716/2021. Таким образом, заявитель не использует спорный земельный участок в течение трех лет, в связи с чем у него отсутствует право на предоставление земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом кассационной инстанции отмечено, что сам по себе факт передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в субаренду не препятствует арендатору таких участков выкупить их, но может быть признан правильным только при наличии доказательств надлежащего использования земельных участков в течение предусмотренного законом срока (три года), предшествующего подаче заявления о заключении договора купли-продажи, именно арендатором. Указанные доказательства заявителем представлены не были.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения

апелляционной жалобы, явку не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2025 по делу № А53-10534/2025 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

11.09.2024 ИП глава КФХ ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В данном заявлении предприниматель просил департамент предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404000:3 площадью 3570256 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Белоглинский, с/п Успенское, СПК «Туркино», участок № 1323-1337, находящийся в собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), другие виды угодий по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 постановления губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 № 114.

Право заявителя на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также договором аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 03.04.2017 № 0000004707.

Заявителем был получен отказ в предоставлении государственной услуги № 52-32-16-291/25 от 10.01.2025, мотивированный тем, что при проведении экспертизы представленного заявления установлено, что между ним и заявителем заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 03.04.2017 № 0000004707, предметом которого является участок, сроком действия в течении 49 лет. По информации, представленной в актах обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 03.02.2021 № 26, от 17.01.2022 № 2, от 04.05.2023 № 75, от 07.11.2023 № 126, участок использовался ООО «Каскад Агро» на основании договора субаренды от 01.07.2020 № 01/2020.

Несогласие с данным отказом послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1, 11, 12), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 4, 9, 10, 65, 68, 198, 200, 2001), Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 27, 39.3, 39.6), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (статьи 1, 10), указав, что факт использования заявителем земельного участка в течение предусмотренного законом срока (три года) в период действия договора аренды от 03.04.2017 № 0000004707 не установлен, в связи с чем в удовлетворении требований отказано.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Закона № 101-ФЗ.

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

На основании пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как указывает предприниматель, он является арендатором с 12.04.2007, что подтверждается копией договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.04.2007 № 8803000022.

Согласно пункту 7.2 указанного договора, срок действия заключенного договора аренды земельного участка действует в течение 10 лет, с 12.04.2007 по 11.04.2017.

03.04.2017 между департаментом и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 00000047047.

Согласно пункту 4.1.5 договора, арендатор вправе осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями предоставления. Арендатор вправе передавать арендованный участок в субаренду с письменного согласия арендодателя, за исключением случаев, установленных законодательством (пункт 4.1.9).

Как установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок передавался в субаренду, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Так, актом обследования от 25.05.2017 № 151 зафиксировано использование земельного участка непосредственно заявителем.

Позднее между заявителем и ООО «Успенский Агропромсоюз» 30.06.2017 заключен договор № 01/2017 субаренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:03:0404000:3.

ООО «Успенский Агропромсоюз» использовал земельный участок с 2017 по 2020, что подтверждается актами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 24.07.2018 № 128, от 05.03.2019 № 56, от 25.03.2020 № 68.

01.07.2020 заключен договор № 01/2020 субаренды земельного участка с кадастровым номером 23:03:0404000:3 между заявителем и ООО «Каскад Агро».

ООО «Каскад Агро» использовал земельный участок с 2021 по 2023, что подтверждается актами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 03.02.2021 № 36, от 17.01.2022 № 2, от 04.05.2023 № 75, от 07.11.2023 № 126.

В 2024 году, согласно актам ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 11.01.2024 № 2, от 23.09.2024 № 241, земельный участок фактически использовал сам заявитель.

Таким образом, предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность самостоятельно на земельном участке в соответствии с целями и условиями его предоставления менее 3-х лет.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Договором аренды между заявителем и заинтересованным лицом предусмотрена передача последним земельного участка для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), другие виды угодий.

Право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды) (определение

Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу № 301-ЭС21-27876).

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Верховного Суда РФ от 31.03.2022 № 301-ЭС21-27876).

Актами осмотра ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что спорный земельный участок с 2017 по 2024 гг. фактически находился в использовании других лиц по договорам субаренды земельного участка - ООО «Успенский Агропромсоюз», ООО «Каскад Агро».

Указанное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2021 по делу № А32-9716/2021 по иску ИП главы КФХ ФИО3 к ООО «Успенский Агропромсоюз» при участии третьего лица ООО «Каскад Агро».

Исходя из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 28.09.2021 № 1907-О, законодатель связывает возможность получения права на приобретение земельных участков для сельскохозяйственного использования по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно и добросовестно использующих земельный участок по назначению и осуществляющих на нем сельскохозяйственную деятельность.

Возможность получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, отсутствует (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

Актами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что земельный участок фактически использовался арендатором в 2024 году, с 2017 по 2023 годы земельный участок находился в пользовании иных лиц по договорам субаренды.

Доводы заявителя о том, что с 2007 года он является арендатором спорного земельного участка, находящегося в собственности субъекта федерации, сам по себе не свидетельствуют о выполнении требований, предусмотренных земельным законодательством для продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Доказательств фактического использования истцом в указанный период земельного участка для целей сельхозпроизводства в материалах дела не имеется.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того обстоятельства, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность было подано уполномоченному органу в период действия договора аренды от 03.04.2017 № 0000004707 и при этом исходит из того, что последующее использование земельного участка третьими лицами (с 2017 по 2023 гг.) данное обстоятельство нивелирует (вне зависимости от реальности

данного факта) и свидетельствует о том, что арендатор утратил непосредственный интерес к сельхозпроизводству на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Сами по себе доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2025 по делу № А32-8557/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.В. Емельянов

Судьи Р.Р. Илюшин

ФИО4