Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А40-55900/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-78256/2023

Дело № А40-55900/23
г. Москва
23 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «КОМПАС ИТ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-55900/23

по заявлению ООО «КОМПАС ИТ»

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

третьи лица: 1) Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике,

2) Федеральная налоговая служба

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 23.11.2021;

от третьих лиц:

не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

ООО "КомпАС ИТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минцифры России (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 20.12.2022 года б/н об аннулировании государственной аккредитации.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Федеральная налоговая служба.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением ООО "КомпАС ИТ" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, в котором заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Минцифры России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, направив в материалы дела отзывы в порядке ст. 262 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "КомпАС ИТ" зарегистрировано в качестве юридического липа 08.04.2022, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Чебоксары в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1222100002750.

Решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) от 14.04.2022 № АО-20220414-4174414563-3 Обществу предоставлена государственная аккредитация организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, ООО "КомпАС ИТ" было внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

16 февраля 2023 года ООО "КомпАС ИТ" через портал государственных услугРФ (далее - Госуслуги) было получено сообщение от 27 января 2023 года обаннулировании Минцифры России государственной аккредитации.

17 февраля 2023 года Обществом была сформирована выписка из реестрааккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в областиинформационных технологий. Из указанной выписки следует, что статус записиотражен, как аннулирована, дата внесения изменений в реестр (при наличии) 2022-12-20.

Не согласившись с указанным решением, ООО "КомпАС ИТ" обратилось в суд с заявлением об их оспаривании.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Общества об обратном подлежат отклонению судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2023 № 296 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» в Положение внесены изменения, которые вступили в силу с 24.02.2023.

В этой связи, учитывая, что на момент принятия Решения изменения в Положение еще не были внесены, подлежат применению нормы Положения в изначальной редакции, действовавшей с 01.10.2022 по 24.02.2023.

Положением не предусмотрена обязанность Министерства по изготовлению и (или) направлению решения об аннулировании Государственной аккредитации в адрес ИТ-организации.

Фактически решением является изменение записи в реестре аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее – Реестр).

Платформа государственных сервисов, посредством которой Министерство осуществляет оказание государственной услуги «Государственная аккредитация российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Государственная услуга), не позволяет в автоматизированном режиме формировать решение об аннулировании Государственной аккредитации.

В этой связи, решение в виде бумажного документа и (или) электронного документа отсутствует, и в адрес ООО "КомпАС ИТ" не направлялось.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) припредоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66167) (далее – Административный регламент).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения. Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения.

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее – Согласие на раскрытие налоговой тайны), в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Так, Министерством проведена проверка в отношении ООО "КомпАС ИТ" на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022 № 19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении ООО "КомпАС ИТ". Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

В этой связи, Министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации ООО "КомпАС ИТ" по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения.

В заявлении ООО "КомпАС ИТ" указывает, что им направлено Согласие на раскрытие налоговой тайны, позволяющее раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Однако, данное утверждение является ошибочным в связи со следующим.

Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытиисведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору

налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются:

- приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ – до 12.12.2022;

- приказом ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ – с 13.12.2022. Письмом от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134 Министерство дополнительно

запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО "КомпАС ИТ" Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением

При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны.

ООО "КомпАС ИТ" не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, Инструкции и Справочника.

Боле того, ООО "КомпАС ИТ" имело возможность заново направить Согласие на раскрытие налоговой тайны, в сроки, установленные Положением, чего ООО «Компас ИТ» не сделано.

Исходя из положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании решения и действий (бездействия) незаконными являются одновременно, как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако, в рассматриваемом случае, такой совокупности ООО "КомпАС ИТ" не доказано, поскольку действия Министерства не нарушают прав и охраняемых законом интересов ООО "КомпАС ИТ" и не противоречат законам и иным правовым актам.

Факт того, что ООО "КомпАС ИТ" в связи с действиями (бездействием) Министерства было лишено возможности применения налоговых льгот по страховым взносам, предусмотренных пунктом 5 статьи 427 НК РФ за 2022 год, ООО "КомпАС ИТ" не доказан.

Помимо прочего, Министерство обратило внимание суда, что после предоставления ООО «Компас ИТ» корректного Согласия на раскрытие налоговой тайны, с проставлением кода «20009», ООО «Компас ИТ» получена Государственная аккредитация, что подтверждается решением о предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий от 13.04.2023 года.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Из материалов дела не усматривается нарушений оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого решения, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, в связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Заявителем не доказано наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-55900/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

М.В. Кочешкова


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.