Постановление от 31 октября 2019 г. по делу № А21-4810/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4810/2019
31 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Хижняков К.В. по доверенности от 15.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26895/2019) Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2019 по делу № А21-4810/2019 (судья Д.В. Широченко), принятое


по заявлению Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)»

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области Департамент окружающей среды и экологического надзора


о признании незаконным и отмене постановления




установил:

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» (далее – Войсковая часть, заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу №204/2019 об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее – Закон N 244).

Решением суда от 29.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является собственником или арендатором территории по адресу ул. Александра Невского, 190 А, г. Калининград.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Учреждением к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

В судебном заседании представитель Учреждения заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, не представлявшихся в суд первой инстанции.

Судом отказано в приобщении к материалам дела дополнительных документов, не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период времени с 16 час. 34 мин. 05.03.2019 года по 16 час. 45 мин. 06.03.2019 года на территории земельного участка с кадастровым номером: 39:15:131007:93, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Александра Невского, д. 190А, установлено, что юридическое лицо - ФГУ «Управление Балтийского флота», в нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа, являясь ответственной за осуществление работ по уборке территории по вышеуказанному адресу, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории (территория захламлена навалами из однородного бытового мусора, периодичность проведения работ по уборке территории не выполняется) чем нарушило требования п.п. 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.1, 3.6.6.3 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года.

Установив факт нарушения Обществом указанных требований, должностное лицо Министерства в отношении заявителя составило протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 № 204/2019.

Постановлением от 02.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 204/2019 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона N 244, с назначением административного наказания в виде 40 000 рублей штрафа.

18 января 2019 года федеральное государственное учреждение «Управление Балтийского флота» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к правопреемнику федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)».

Учреждение оспорило постановление Министерства в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Учреждения, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителя Учреждения, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона N 244 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161 утверждены Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2.9 Правил уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2.9.2 Правил дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов) организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов и (или) муниципального задания, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

Главой 3 Правил установлены Правила уборки и содержания территории городского округа "город Калининград".

Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий (пункт 3.6.1.).

Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями (пункт 3.6.2.).

Согласно пункт 3.6.6 Правил ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе:

На основных территориях - юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда (пункт 3.6.6.1.);

На территориях, отведенных под проектирование и застройку, в том числе территории, работы на которых не ведутся, - собственники и арендаторы этих территорий согласно условиям заключенных договоров (пункт 3.6.6.3).

Вопреки мнению подателя жалобы, судом первой инстанции обоснованно установлено, что согласно информации, полученной из ФГИС ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером: 39:15:131007:93, расположенного по вышеуказанному адресу, является юридическое лицо - ФГУ «Управление Балтийского флота».

Факт нарушения вышеуказанных правил по адресу: г. Калининград, ул. Александра Невского, д. 190А установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (фотоматериалы, протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 № 204/2019).

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Учреждения имеется событие вмененного административного правонарушения.

Доказательства того, что Учреждением предпринимались все зависящие от него меры (необходимые и достаточные) по своевременному выполнению предписания при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях Учреждения вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона N 244.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Учреждением правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание назначено Учреждению в пределах санкции статьи 73 Закона N 244. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Учреждению наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Учреждением требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29 июля 2019 года по делу № А21-4810/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Войсковая часть 51280 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова