Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А03-1814/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-1814/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края ( № 07АП-12526/19), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.10.2019 по делу № А03-1814/2019 по заявлению комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края к Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в принятии исполнительного листа серии ФС № 020258172 от 20.12.2018 в отношении Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края к исполнению и осуществление исполнительных действий по нему в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Алтайэнергосбыт" и Администрацию Михайловского района Алтайского края

В судебном заседании приняли участие: от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

администрация Михайловского района Алтайского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии исполнительного листа серии ФС № 020258172 от 20.12.2018 в отношении Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края (далее - Комитет) к исполнению и осуществление исполнительных действий по нему в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены АО «Алтайэнегосбыт» (далее – общество, АО «Алтайэнегосбыт») и Администрацию Михайловского района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением суда от 22.10.2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что Комитет по финансам выступал по делу № А03-10113/2018 представителем субсидиарного ответчика публично-правового образования муниципального образования Михайловского района и не может нести ответственность по долгам неподведомственного ему казенного учреждения; решение по делу № А03- 10113/2018 является решением о взыскании с муниципального образования долга Администрации Михайловского района в субсидиарном порядке за счет казны, следовательно, его исполнение должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ; УФК по Алтайскому краю должно было возвратить взыскателю исполнительные документы в связи с несоответствием представленных документов действующему законодательству.

УФК, АО "Алтайэнергосбыт", каждый в отзыве представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со

статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10113/2018 от 18.10.2018 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» в субсидиарном порядке взыскан долг, пени, государственная пошлина, неустойка за счет казны муниципального образования.

На основании этого решения 20.12.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 020258172.

Отделом № 23 Управления федерального казначейства по Алтайскому краю 15.01.2019 принят к исполнению исполнительный лист серия ФС № 020258172 от 20.12.2018.

17.01.2019 в адрес Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района из УФК по Алтайскому краю поступило уведомление о поступлении исполнительного документа и исполнении его в порядке, предусмотренном ст. 242.5 БК РФ.

Не согласившись с действиями Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Комитет по финансам обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением, принятым к рассмотрению судом с учетом уточнений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела. Так же указал, что пункт 4 статьи 242.2 БК РФ исключает исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета, исполнительный документ серии ФС N 020258172, выданный 20.12.2018 по делу N А03-10113/2018 обоснованно принят Управлением к исполнению в порядке пункта 9 статьи 242.5 БК РФ. Пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для возврата документов, поступивших на исполнение в органы казначейства. Оснований возврата поступившего на исполнение исполнительного листа серии ФС N 020258172, выданного 20.12.2018 по делу N А03-10113/2018 у Управления не имелось.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС № 020258172, выданный 20.12.2018 по делу № А03-10113/2018 о взыскании в субсидиарном порядке с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного

общества «Алтайэнергосбыт» денежных сумм, поступил в Управление 15.01.2019, принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением Управления о принятии исполнительного документа к исполнению, Комитет обратился в Управление с жалобой, в которой просил возвратить его в адрес взыскателя без исполнения. Жалоба Комитета по финансам оставлена Управлением без удовлетворения, с указанием на правомерность принятия исполнительного документа к исполнению в порядке пункта 9 статьи 242.5 Кодекса.

Комитет обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении судебного акта - решения от 22.10.2018 по делу № А03-10113/2018.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.11.2018 разъяснено, что взыскание денежных средств произведено с муниципального образования Михайловский район Алтайского края за счет казны муниципального образования Михайловский район Алтайского края, в субсидиарном порядке. Комитет, лишь представляет интересы муниципального образования Михайловский район Алтайского края в деле № А03- 10113/2018.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.10.2018 по делу № А03-10113/2018, с учетом определения Арбитражного суда Алтайского края от 15.11.2018, является судебным актом о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета и при его исполнении применению подлежит пункт 9 статьи 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ, в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктами 2 - 7 статьи 242.5 БК РФ регламентированы действия финансового органа по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является в том числе, непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Приведенный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу статьи 166.1 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей), является Федеральное казначейство. При этом статьей 168 БК РФ предусмотрено право высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций муниципальных образований осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Из материалов дела следует, что основным должником является Администрация Михайловского района Алтайского края, так как именно к ней предъявлены требования о взыскании суммы долга, неустойки по делу № А03-10113/2018.

При этом муниципальные образования не являются юридическими лицами, они не имеют лицевых счетов, к которым могут быть предъявлены исполнительные документы, от их имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной для этих органов актами, определяющими их статус, что находит свое подтверждение в статье 125 ГК РФ.

По денежным требованиям к названным публичным участникам правоотношений суд производит взыскание за счет средств соответствующей казны. По правилам пункта 3 статьи 158 БК РФ, по искам, предъявленным к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет соответствующей казны, в качестве представителя ответчика выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно решению о бюджете муниципального образования Михайловский район Алтайского края Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края является главным распорядителем бюджетных средств в том числе в части расходов по обслуживанию государственного внутреннего и муниципального долга.

С учетом изложенного, определяя орган, представляющий интересы муниципального образования, Арбитражный суд Алтайского края по делу А03- 10113/2018, правильно исходил из того, что в соответствии с Уставом муниципального образования Михайловский район Алтайского края, решением Михайловского собрания депутатов Алтайского края «О районном бюджете на 2018 год» комитет является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Михайловский район Алтайского края.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исполнительный документ серии ФС № 020258172, выданный 20.12.2018 по делу № А03-10113/2018 обоснованно принят Управлением к исполнению в порядке пункта 9 статьи 242.5 БК РФ. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых действий (бездействия) и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы администрации, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Комитет в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.10.2019 по делу № А03-1814/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1