Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А51-19297/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19297/2023
г. Владивосток
23 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «СТРОИТЕЛЬ-19»

апелляционное производство № 05АП-4939/2024

на решение от 05.07.2024

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-19297/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «СТРОИТЕЛЬ-19» (ИНН<***>; ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>), Администрации города Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>)

о признании недействительным распоряжения администрации г.Владивостока от 07.08.2023 №631-р в части пунктов 2-10 пункта 18.1.3 Приложения,

третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Целла Индастриал Групп»,

при участии:

от УМС г.Владивостока: представитель ФИО1 по доверенности от 25.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер);

от Администрации г.Владивостока: представитель ФИО1 по доверенности от 25.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер);

от гаражно-строительного кооператива «Строитель-19»: представитель ФИО2 по доверенности от 07.06.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1835);

от общества с ограниченной ответственностью «Целла Индастриал Групп»,



УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «СТРОИТЕЛЬ-19» (далее – заявитель, кооператив, ГСК «Строитель-19») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – администрация), Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – управление, УМС) о признании недействительным распоряжения администрации г. Владивостока №631-р от 07.08.2023 в части включения в подпункты 2-10 пункта 18.1.3 приложения – объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030006:20.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Целла Индастриал Групп» (далее – третье лицо, общество, ООО «Целла Индастриал Групп»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, кооператив обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что на спорном земельном участке расположены капитальные объекты, стоящие на кадастровом учете, но признаны, как объекты, самовольно возведенные на земельном участке. Полагает, что нахождение на земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером 25:28:030002:348 площадью 136,5 кв.м, подтверждается письмами от 10.04.2023 и от 26.07.2023.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.

Через канцелярию суда от УМС и администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель УМС и администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Обжалуемое решение считал законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

26.06.2002 между администрацией (арендодатель) и ЖСК-88 (арендатор) был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка под объекты временного назначения № 3/214-з, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в пользование земельный участок, расположенный по адресу: ул. Калинина, 269, площадью 2 320 кв.м.

Вступившим в законную силу 12.09.2011 решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2011 по делу №А51-1605/2011 по иску Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на ЖСК № 88 возложена обязанность за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:20 и привести в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению.

Как установлено в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу №А51-1605/2011, в аренду ответчику фактически был передан земельный участок площадью 2186 кв.м; договор аренды от 26.06.2002 сторонами не пролонгировался, после окончания срока его действия (30.06.2005) стороны продолжали осуществлять свои права и обязанности по договору на ранее согласованных в нем условиях, в связи с чем, договор аренды от 26.06.2002 считался заключенным на неопределенный срок; 25.02.2010 арендатор получил уведомление арендодателя об отказе от договора.

Вступившим в законную силу 04.08.2015 решением Арбитражного суда Приморского края от 03.07.2015 по делу №А51-7594/2015 также установлено, что договор аренды расторгнут по инициативе арендодателя с 25.05.2010, вступившим в законную силу решением суда от 07.07.2011 по делу №А51-1605/2011 на ЖСК № 88 возложена обязанность за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:20 и привести в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению, однако доказательств возврата земельного участка Департаменту не имеется.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вопреки указанному, в отсутствие прав на спорный земельный участок, в том числе права аренды, 06.11.2019 между ЖСК-88 и ГСК «Строитель-19» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.06.2002 №3/214-з.

18.07.2023 по результатам проведения осмотра земельного участка сотрудниками УМС составлено уведомление № 141 об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества. Предметом осмотра выступал земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, д. 269, с кадастровым номером 25:28:030006:20.

В ходе проведения осмотра, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:20, площадью 1455 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения складской базы установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты:

- строение нежилое площадью 162 кв.м;

- строение нежилое площадью 120 кв.м;

- строение нежилое площадью 28 кв.м;

- строение нежилое площадью 27 кв.м;

- строение нежилое площадью 15 кв.м;

- строение нежилое площадью 8 кв.м;

- гараж металлический 18 кв.м;

- строение нежилое площадью 38 кв.м;

- ограждение длиной 117 кв.м.

В свою очередь, оценка законности уведомления №141 от 18.07.2023 была дана в решении Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-13452/2023.

Так, вступившим в законную силу 12.01.2024 решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2023 по делу №А51-13452/2023 судом отказано в удовлетворении требований ГСК «Строитель-19» о признании незаконным уведомления об освобождении самовольно занятого земельного участка №141 от 18.07.2023.

Администрацией г. Владивостока по результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссии вынесено распоряжение № 631-р от 07.08.2023 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 28.07.2023 №18», согласно которому нарушителю земельного законодательства необходимо освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:20 площадью 1455 кв.м, расположенного по адресу: <...>, от объектов перечисленных в подпунктах 2-10 пункта 18.3.1. Приложения к указанному распоряжению.

Не согласившись с указанным распоряжением в части пунктов 2-10 пункта 18.1.3 Приложения, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (частью 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).

Пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г.Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока №49 от 03.03.2005, установлено, что к вопросам местного значения г.Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Основным документами, регламентирующими порядок проведения муниципального земельного контроля, является Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положение о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа, утвержденное муниципальным правовым актом г.Владивостока от 08.10.2021 №235-МПА.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией г.Владивостока в лице УМС г.Владивостока.

Полномочия органов местного самоуправления города Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены принятым Думой города Владивостока Муниципальным правовым актом от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока» (далее - Положение № 30-МПА).

На основании пункта 1.4 Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Положения № 30-МПА).

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения № 30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка. Решение Комиссии о сносе самовольной постройки утверждается правовым актом администрации города Владивостока, подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения и является основанием для проведения работ по демонтажу и (или) переносу движимого имущества и приведению земельного участка в первоначальное состояние (пункты 2.3, 2.5, 3.1 Положения № 30-МПА).

Из материалов дела усматривается, что 18.07.2023 сотрудниками УМС составлено уведомление № 141 об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества. Предметом осмотра выступал земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, д. 269, с кадастровым номером 25:28:030006:20.

Выше изложено, что вступившим в законную силу 12.01.2024 решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2023 по делу №А51-13452/2023 отказано в удовлетворении требований ГСК «Строитель-19» о признании незаконным уведомления об освобождении самовольно занятого земельного участка №141 от 18.07.2023.

На основании решения Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 28.07.2023 № 18 администрацией вынесено оспариваемое в настоящем деле распоряжение №631-р от 07.08.2023.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2023 по делу №А51-13452/2023 установлено и подтверждается материалами дела, что договор аренды земельного участка от 26.06.2002 №3/214-з прекратил свое действие в связи с отказом арендодателя от договора.

Также указанным решением суда установлено, что в установленный в уведомлении срок действия по освобождению земельного участка с кадастровым №25:28:030006:20 осуществлены не были, материалы проверки направлены в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлены обстоятельства, не подлежащие повторному доказыванию судом, в том числе об отсутствии у ГСК «Строитель-19» прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:03006:20, подлежащий освобождению от расположенных в его границах объектов.

Доказательства прав заявителя на объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:03006:20, в материалы дела не представлены.

Довод кооператива о том, что на спорном земельном участке расположены капитальные объекты, состоящие на кадастровом учете и не признанные в качестве самовольно возведенных объектов, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку документально не подтвержден.

Документально объекты с кадастровыми номерами 25:28:030002:346, 25:28:030002:343, 25:28:030002:344, 25:28:030002:345, 25:28:030002:347, 25:28:030002:348, 25:28:030002:349, 25:28:030002:350 и 25:28:030002:352 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:31, права кого-либо, в том числе ГСК «Строитель-19», в отношении указанных объектов не зарегистрированы, равно как и права в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03006:31.

Вопреки доводам заявителя, представленные им в материалы дела технические паспорта на объекты недвижимости не подтверждают соотносимость объектов, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 25:28:03006:20, с объектами в указанных технических паспортах, а также их принадлежность к ГСК «Строитель-19».

Оснований для применения статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у администрации не имелось, поскольку порядок освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока, определен Положением № 30-МПА.

Таким образом, оспариваемое распоряжение администрации №631-р от 07.08.2023 в части включения в подпункты 2-10 пункта 18.1.3 приложения – объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030006:20, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований ГСК «Строитель-19».

По изложенному, выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату плательщику из бюджета, как излишне уплаченные, в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2024 по делу №А51-19297/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить гаражно-строительному кооперативу «СТРОИТЕЛЬ-19» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению № 82 от 31.07.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова


С.В. Понуровская