Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А73-14900/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14900/2016
г. Хабаровск
21 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.09.2017. В полном объеме решение вынесено 21.09.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.10.2016 № 30/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 30.05.2017 № 4/315; ФИО3 – представитель по доверенности от 30.05.2017

От административного органа – ФИО4 – представитель по доверенности от 02.02.2017.

Суд установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России, предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 119 отдел ГАСН, Отдел, административный орган) от 13.10.2016 № 30/16, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Свободненского городского суда Амурской области от 19.12.2016 по делу № 2-2924/2016.

Определением суда от 30.08.2017 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменено наименование заявителя на Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (далее – ФГУП «ГВСУ № 6»).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Также указали на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, и на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 № 1473 на территории ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству космодрома «Восточный».

Строительство объекта «Космодром «Восточный». Строительство стартового комплекса РН «Союз»-2» площадка 1С», ведется генеральным подрядчиком - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» на основании государственного контракта от 03.07.2012 № 873-КИ106/12, заключенного с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы (ФКП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 г. № 635, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденной Минэкономразвития России 12.01.2012 г. (программная часть: федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 г. №188.11.2005 № 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.

В соответствии с Уставом ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», утвержденным приказом директора Спецстроя России от 27.03.2006 №108 (далее - Устав), ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках, круглую печать, в том числе с изображением Государственного герба Российской Федерации, содержащую ее полное фирменное наименование на русском языке и указание на его местоположения.

В период с 2013 по 2016 годы уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти проводились проверки, в ходе которых были установлены недостатки при строительстве объекта капитального строительства – нарушения положений Градостроительного кодекса РФ, выполнение работ не в соответствии с проектной документацией, нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, РД-11-2-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145; Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2010 № 468; СП 70.13330 2012 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003»; ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»; ГОСТ 14098-91Ф; СП 14.13330.2011 «СНиП 11-7-81*»; Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145; СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» справочное дополнение п.1; Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533; СП 73 13330-2012 «Внутренние санитарно-технические конструкции зданий. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85.

Выявленные в ходе проверок нарушения отражены в актах от 24.04.2013 № 662, от 02.09.2013 № 854, от 28.10.2013 № 195, от 19.05.2014 № 268, от 23.05.2014 № 283, от 16.03.2015 № 92, от 16.10.2015 № 451, от 10.02.2016 № 11, от 14.04.2016 № 115, от 04.09.2013 № 143, от 25.07.2014 № 476, от 15.10.2015 № 445, от 10.02.2016 № 14, от 14.04.2016 № 120, от 10.02.2016 № 15, от 15.04.2016 № 121, от 10.02.2016 № 16, от 15.04.2016 № 122, от 25.11.2015 № 492, от 15.04.2016 № 123, от 26.05.2014 № 284, от 15.04.2016 № 128, от 10.02.2016 № 17, от 15.04.2016 № 129, от 16.03.2015 № 93, от 10.02.2016 № 18, от 15.04.2016 3 124, от 25.11.2015 № 491, от 10.02.2016 № 7, от 15.04.2016 № 125, от 10.02.2016 № 19, от 25.07.2013 № 123, от 09.12.2013 № 227, от 19.05.2014 № 270, от 26.05.2014 № 294, от 25.07.2014 № 475, от 10.02.2016 № 12, от 15.04.2016 № 130, от 15.04.2016 № 119, от 15.04.2016 № 117, от 15.04.2016 № 118, от 28.10.2013 № 196, от 19.05.2014 3 269, от 25.07.2014 № 474, от 15.10.2015 № 444, от 10.02.2016 № 13, от 14.04.2016 № 116, от 25.11.2015 № 493, от 10.02.2016 3 8, от 15.04.2016 3 126, от 25.11.2015 № 494, от 10.02.2016 № 9, от 15.04.2016 3 127, от 25.11.2015 № 495, от 10.02.2016 № 110.

В ходе проведения проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 28 сентября 2016 года по адресу Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск «Космодром «Восточный», Строительство стартового комплекса РН «Союз»-2» площадка 1С» должностными лицами 119 Отдела ГАСН обнаружено достаточно данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России нарушен установленный порядок строительства объекта капитального строительства: продолжаются работы до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства.

Извещением от 05.09.2016 начальник ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 29.09.2016 в 11 часов 00 минут по адресу: Амурская область, Свободненский район, г. Углегорск (Циолковский), площадка № 6. Извещение направлено по юридическому адресу предприятия ценным письмом с описью вложения и получено предприятием 12.09.2016, что подтверждается карточкой почтового уведомления (том 1 л.д.34, 35, 36).

С учетом исследованных документов отклоняется довод заявителя о не извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

29.09.2016 заместителем 119 отдела ГАСН ФИО4 в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России в присутствии представителя предприятия ФИО5, действующего по доверенности от 24.02.2016 № 4/262, составлен протокол № 30/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением от 30.09.2016, направленным ценным письмом с описью вложения по юридическому адресу предприятия и полученным предприятием 07.10.2016, что подтверждается карточкой почтового уведомления, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.10.2016 в 12-00 по адресу: <...> кабинет 313 (том 1 л.д. 53, 54, 55).

С учетом исследованных документов отклоняется довод заявителя о не извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением начальника 119 отдела ГАСН ФИО6 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 № 1473 на территории ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству космодрома «Восточный».

Строительство объекта «Космодром «Восточный». Строительство стартового комплекса РН «Союз»-2» площадка 1С», ведется генеральным подрядчиком - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» на основании государственного контракта от 03.07.2012 № 873-КИ106/12, заключенных с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы (ФКП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 г. № 635, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденной Минэкономразвития России 12.01.2012 г. (программная часть: федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 г. №188.11.2005 № 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1,2,4,5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Как следует из материалов дела, в период с 2013 по 2016 годы уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти проводились проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный». Строительство стартового комплекса РН «Союз»-2» площадка 1С», в ходе которых были установлены недостатки при строительстве этого объекта генеральным подрядчиком - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России». Выявленные недостатки отражены в соответствующих актах проверок.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предприятие обязано было обеспечить устранение выявленных недостатков и не имело право приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Однако в ходе проверки, проведенной 28.09.2016, должностными лицами 119 Отдела ГАСН установлено, что застройщиком продолжаются работы до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве указанного объекта.

Указанные обстоятельства подтверждаются и вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда Амурской области от 19.12.2016 по делу № 2-2924. Указанным судебным актом ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» в срок до 01 мая 2017 года обязано устранить нарушение требований градостроительного законодательства, указанные в предписаниях 119 ГАСН МО РФ. В число таких предписаний входят, в том числе, те предписания, неустранение которых отражено в актах проверки, являющихся, в свою очередь, предметом рассмотрения в настоящем деле. При этом предметом судебной проверки являлись, в том числе, акты проверки 119 ГАСН МО РФ, что и по настоящему делу, судом дана оценка доводам предприятия об устранении нарушений, указанных в этих актах, как необоснованным.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по указанному делу обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, суд дает критическую оценку представленным заявителем актам об устранении выявленных нарушений (том 2 л.д. 58 – 176, том 3 л.д. 6 – 45) и отклоняет довод заявителя о том, что на момент проверки нарушения были устранены. Факт не устранения нарушений подтверждается решением Свободненского городского суда от 19.12.2016 по делу № 2-2924.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Дальспецстрой» при Спецстрое России события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вина предприятия выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали предприятию осуществлять строительные работы только после составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве объекта капитального строительства.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку нарушение носит длящийся характер и выявлено административным органом 28.09.2016. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 13.10.2016, то есть, в пределах годичного срока давности. При таких обстоятельствах отклоняется довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается.

Поскольку заявитель не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением не предусмотрено.

Иных существенных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления административного органа, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 6» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.10.2016 № 30/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова