Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А72-14742/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


28 июня 2024 года

гор. Самара

                      Дело № А72-14742/2023


Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2024 года

В полном объеме постановление изготовлено 28 июня 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2024 года в зале № 7 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.03.2024, принятое по делу № А72-14742/2023 (судья Лубянова О.А.),


по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Ульяновск

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Ульяновск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭТТОН ГРУП» (ОГРН <***>, ИНН <***>), РТ, гор. Иннополис

о признании незаконными действий,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 



Установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к ответчику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий по проведению процедуры подготовки и утверждения проекта новой редакции Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (2023 год), размещенного на официальном сайте ответчика 04.09.2023 и 07.11.2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Общество с ограниченной ответственностью «ЭТТОН ГРУП».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.03.2024 Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 19.06.2024 на 14 час. 40 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в материалы дела представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Контракт плюс» имеет статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне № 2 Ульяновской области на основании соответствующего соглашения, подписанного 25.05.2018 с Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (действует в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2018 и от 16.12.2020).

Соглашение заключено на основании протокола о результатах конкурсного отбора от 04.05.2018 № 2 и действует до 24.05.2028.

Для внесения изменений в Территориальную схему, в том числе в части электронной модели Территориальной схемы, Министерство заключило государственный контракт от 27.03.2023 № 12 с ООО «ЭТТОН ГРУП» (реестровый номер контракта 2732516375523000008).

Министерство разместило проект новой редакции Территориальной схемы на своем официальном сайте: http://energy.ulregion.ru/ для проведения общественных слушаний с 04.09.2023 по 04.10.2023, о чем проинформировали заявителя письмом от 05.09.2023 № 73-ИОГВ-07.01/7097исх.

ООО «Контракт плюс» письмом от 18.09.2023 № 4906 в адрес ответчика были направлены замечания на проект Территориальной схемы, в которых отмечено на недопустимость вносимых изменений в части зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО № 2.

Министерство разместило проект новой доработанной редакции Территориальной схемы на своем официальном сайте: http://energy.ulregion.ru/ для проведения общественных слушаний с 07.11.2023 по 21.11.2023, о чем проинформировало заявителя письмом от 07.11.2023 № 73-ИОГВ-07.01/9151исх.

Не согласившись с действиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области по проведению процедуры подготовки и утверждения проекта новой редакции Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (2023 год), размещенного на официальном сайте ответчика 04.09.2023 и 07.11.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что Министерством в результате доработки проекта Территориальной схемы из текстовой части был убран ряд положений, на которые обществом направлялись замечания, однако в электронной модели Территориальной схемы все незаконные положения оставлены без изменений. Таким образом, ответчиком продолжаются осуществляться незаконные действия по проведению процедуры разработки и утверждения новой редакции Территориальной схемы. Действия по публикации проекта об исключении планируемых к строительству (модернизации) объектов обращения с ТКО в Зоне II из Территориальной схемы не соответствуют действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы ООО «Контракт плюс», поскольку препятствуют дальнейшей реализации государственной программы. Действия ответчика препятствуют деятельности регионального оператора по обращению с ТКО зоны № 2 ООО «Контракт плюс» по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами, в том числе по выполнению государственной программы в части реализации инвестиционного, предусматривающего размещение, строительство и модернизацию объектов коммунально-бытового назначения, носят дискриминационный характер и направлены на ограничение конкуренции на рынке услуг, не соответствуют нормам закона, а именно: частью 1 статьи 8 Конституции РФ, пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 1, пунктам 8 и 17 статьи 4, пунктам 2 и 8 части 1 статьи 15, пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктам 29 и 30 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П, Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, приказа Министерства от 29.12.2022 № 30-од «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области», суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.5 Положения к полномочиям Министерства в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области.

Требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в статье 13.3 Закона об отходах производства и потребления.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4).

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с приведенными положениями статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления Правительством Российской Федерации 22.09.2018 принято постановление № 1130, которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее также - Правила).

Согласно пунктам 19 - 24 названных Правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению (пункт 19).

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.

Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган (пункт 21).

Согласно пункту 24 Правил уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 Правил, поступившие в установленный пунктом 23 Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения. Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

В соответствии с пунктом 30 Правил, основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.

Поскольку количество источников образования отходов не является постоянной, неизменной величиной и может меняться на протяжении хозяйственной деятельности, законодателем предусмотрена процедура корректировки территориальной схемы в связи с выявлением новых источников образования отходов (подпункт «а» пункта 30 Правил).

Кроме того, приказом Министерства от 29.12.2022 № 30-од «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» были утверждены новые нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области. Утверждение новых нормативов накопления твердых коммунальных отходов является изменением условий реализации территориальной схемы, т.е. основанием для проведения корректировки территориальной схемы и ее электронной модели.

С учетом наличия вышеуказанных оснований, закрепленных в пункте 30 Правил, между Министерством и ООО «ЭТТОН ТРУП» заключен государственный контракт от 27.03.2023 № 12, предметом которого является оказание услуг по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами и электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 20 - 24 Правил проект изменений Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области в период с 04.09.2023 по 04.10.2023 проходил общественное обсуждение на официальном сайте Министерства http://energy.ulregion.ru/. По результатам общественного обсуждения было подготовлено заключение, содержащее информацию об учёте поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения, которое также размещено на официальном сайте Министерства http://energv.ulregion.ru/.

В период с 07.11.2023 по 21.11.2023 доработанный проект изменений Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области проходил повторное общественное обсуждение на официальном сайте Министерства http://energy.ulregion.ru/, по результатам которого было подготовлено и размещено заключение, содержащее информацию об учёте поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Как установлено арбитражным судом, в настоящее время изменения Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области существуют в виде проекта. Действия по корректировки Территориальной схемы являются длящимися и до настоящего времени не завершены.

Указанные действия начинаются с даты размещения извещения в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/ по определению поставщика на оказание услуг по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами и электронной модели территориальной схемы обращения с отходами, а завершаются датой вступления в силу нормативного правового акта утверждающего корректировку Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (приказа Министерства).

Кроме того, решением Ульяновского областного суда от 15.11.2023 по делу № За-260/2023 признан недействующим приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели».

Признание недействующей территориальной схемы является основанием для подготовки нового проекта редакции территориальной схемы обращения с отходами.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что доводы ООО «Контракт плюс» об отсутствии у Министерства правовых оснований для проведения процедуры корректировки Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области не соответствуют вышеуказанным нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, а Министерством правомерно инициированы действия по корректировке территориальной схемы.

Установив, что ООО «Контракт плюс» не представил суду доказательства, подтверждающие что действия Министерства по проведению процедуры подготовки проекта новой редакции Территориальной схемы обращения с отходами нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения в обжалуемой заявителем части и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.03.2024, принятое по делу № А72-14742/2023, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 16.04.2024 № 921.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.



Председательствующий                                                                     С.Ю. Николаева


Судьи                                                                                                    Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина