Постановление от 4 июня 2020 г. по делу № А60-67219/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3237/2020-АК
г. Пермь
04 июня 2020 года
Дело № А60-67219/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В. Г.

судей Гуляковой Г.Н., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Свердловскавтодор», на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 января 2020 года по делу № А60-67219/2019, принятое судьей Калашником С.Е.,

по заявлению акционерного общества «Свердловскавтодор» (ИНН 6658374729, ОГРН 1106658022250)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Свердловской области (ИНН 6617002802, ОГРН 1046610970010)

о признании недействительным решения от 20.08.2019 № 1369,

установил:

Акционерное общество «Свердловскавтодор» (далее - общество «Свердловскавтодор», налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Свердловской области (далее - инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) от 20.08.2019 № 1369.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе указывает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что имеет право воспользоваться налоговой ставкой 1,2 процента, поскольку решение Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18 «О внесении изменений в Положение о порядке и сроках уплаты земельного налога на территории Североуральского городского округа, утвержденное Решением Североуральской городской Думы от 18.11.2005 № 103 «О введении на территории Североуральского городского округа земельного налога», установившее новые ставки, вступило в силу только после опубликования решения в газете «Наше слово» № 10 от 16.03.2018. В связи с чем, ставка налога в размере 1,5 процента для прочих земель, установленная решением Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18, не применяется при исчислении земельного налога за налоговый период 2018 год. Указывает, на нарушение порядка официального опубликования нормативно-правовых актов Североуральского городского округа; ошибочности вывода суда о том, что опубликования в сети «Интернет» текста нормативно-правового акта, касающегося налогового регулирования достаточно для вступления его в силу. Полагает, что ставка налога в размере 1,5% для земельных участков, отнесенных к «прочим», действует только с 01.01.2019, так как публикация на официальном сайте администрации городского округа Североуральск с точки зрения Устава Североуральского городского округа не является официальным опубликованием акта законодательства о налогах и сборах. Следовательно, подлежит применению ставка земельного налога в размере 1,2%, установленная решением Думы Североуральского городского округа от 18.11.2005 № 103 с 01.01.2015 (в редакции изменений, внесенных решением Думы от 15.10.2014 № 114, опубликованных в газете «Наше слово» № 120 от 21.10.2014). При этом полагает, что решения Думы № 56 от 17.08.2016, № 18 от 25.10.2018 не подлежат применению в связи с тем, что был нарушен порядок их опубликования. Отмечает, что АО «Свердловскавтодор» за 2017 год, как и за


2018 год, был уплачен земельный налог также исходя из ставки земельного налога в размере 1,2%, что подтверждается налоговой декларацией по земельному налогу за 2017 год, при этом, при проведении выездной налоговой проверки за период с 01.01.2015 по 31.12.2017, замечаний по уплате земельного налога за 2017 год по г. Североуральск не выявлено.

В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя), что в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Судом апелляционной инстанции на основании пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе: налоговой декларации за 2017 год, решения Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 10 от 19.09.2019 № 24 в отношении АО «Свердловскавтодор».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки представленной обществом «Свердловскавтодор» налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год инспекцией составлен акт от 22.05.2019 № 4033 и 20.08.2019 вынесено решение № 1369 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислен земельный налог в сумме 4473 руб., общество «Свердловскавтодор» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, назначены штрафы в сумме 895 руб. 00 коп.

Основанием для доначисления земельного налога, наложения соответствующего штрафа послужил вывод инспекции о неправомерном применении налогоплательщиком пониженной налоговой ставки 1,2%, поскольку расчет земельного налога следует производить по ставке 1,5 %.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 10.10.2019 № 1399/19, вынесенным по результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, решение инспекции оставлено без изменений.

Полагая, что решение инспекции нарушает его права и законные


интересы, общество «Свердловскавтодор» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

На основании пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

По правилам пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5 %. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что обществу «Свердловскавтодор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:60:0901001:18 с видом разрешенного использования «для размещения производственных зданий».

Согласно представленной налогоплательщиком декларации за 2018 год


земельный налог к уплате исчислен по ставке 1,2 % в сумме 17 890 руб. Правовым основанием для исчисления земельного налога по указанной ставке явилось применение решения Североуральской городской Думы от 18.11.2005 № 103 «О введении на территории Североуральского городского округа земельного налога».

Вместе с тем, указанное решение отменено решениями Североуральской городской Думы от 25.10.2017 № 18, а также ранее принятым решением Североуральской городской Думы от 17.08.2016 № 56, вступившим в силу в части изменения налоговых ставок с 01.01.2017. Новый размер ставки земельного налога составляет 1,5 %.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление, изменение и отмена местных налогов и сборов отнесены к вопросам местного значения городского поселения и находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 3 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Североуральского городского округа установлен статьей 60 устава Североуральского городского округа, принятого Решением от 18.05.2005 № 45 «О принятии устава Североуральского городского округа».

Согласно части 1 статьи 60 устава муниципальные нормативные


правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном решением Думы Североуральского городского округа (часть 2 статьи 60 Устава).

Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются: размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе в электронных (через сеть Интернет), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей Североуральского городского округа (часть 3 статьи 60 Устава).

Согласно части 8 статьи 60 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иное не предусмотрено в самом правовом акте и (или) настоящим Уставом.

Статьей 13 федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», включающий информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2 части 1).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность официального опубликования нормативных правовых актов на соответствующем интернет-портале органа местного самоуправления.

Применение такого способа опубликования нормативных правовых актов, обусловленное объективным изменением структур информационного пространства в современных условиях, должно обеспечивать оповещение населения о принятии тех или иных нормативных правовых актов и ознакомления с ними в целях их обнародования в контексте требования статьи 15 (части 3) Конституции Российской Федерации.

Решение Думы Североуральского городского округа от 17.08.2016 № 56 обнародовано 25.08.2016 на официальном сайте администрации в разделе


«Нормотворчество». В газете «Наше слово» № 47 (10637) от 26.08.2016 опубликована информация о размещении указанного решения на официальном сайте Администрации.

Решение Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18 обнародовано 01.11.2017 на официальном сайте администрации в разделе «Нормотворчество». В газете «Наше слово» № 53 (10712) от 03.11.2017 опубликована информация о размещении указанного решения на официальном сайте администрации.

Поскольку уставом в качестве одной из форм обнародования нормативных актов является размещение их полного текста в сети «Интернет», суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что размещение полного текста нормативных правовых актов на официальном сайте Администрации являлось достаточным и не противоречило требованиям налогового законодательства.

В соответствии с постановлением Главы Североуральского городского округа от 20.05.2010 № 578 «О реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сайт с доменным именем http://adm-severouralsk.ru является официальным сайтом администрации, специально созданным для размещения официальной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указанный официальный сайт администрации является сетевым средством массовой информации в силу положений Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Так, согласно ст. 2 указанного закона средством массовой информации, в частности, является сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным законом.

Согласно пункта 1 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 -го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов,


устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Положения, предусмотренные указанной статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Налоговым периодом в отношении земельного налога в соответствии со статьей 393 Налогового кодекса Российской Федерации признается календарный год.

Таким образом, Решение Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18, опубликованное 01.11.2017 и устанавливающее налоговые ставки в отношении определенных категорий земельных участков (в том числе, 1,5 процента для прочих земель) вступило в силу с 01.01.2018.

Кроме того, в пункте 8 статьи 60 Устава указано, что муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иное не предусмотрено в самом правовом акте и (или) настоящим Уставом. Пунктом 2 решения Думы Североуральского Городского округа от 25.10.2017 № 18 прямо предусмотрено, что пункт 1.2 Решения, в котором определены налоговые ставки, вступает в силу с 01.01.2018.

Ссылки заявителя на нормы федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 47) в редакции федерального закона от 18.04.2018 № 83- ФЗ, не действующей на момент принятия и опубликования спорных решений Думы Североуральского городского округа отклонены судом правомерно.

Согласно части 2 статьи 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия спорных решений) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Возможность получения полного и точного текста решений от 25.10.2017 № 18, от 17.08.2016 № 56 предоставлена заявителю путем размещения информации об их принятии в газете «Наше слово» и обнародования полного текста на официальном сайте администрации.

На основании установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерном применении обществом «Свердловскавтодор» пониженной не действующей на 01.01.2018 ставки земельного налога в отношении спорного земельного участка. Суд первой инстанции законно и обоснованно отказал заявителю в признании решения налогового органа недействительным.


Относительно доводов общества о том, что в отношении него была проведена выездная налоговая проверка за период с 01.01.2015 по 31.12.2017, по результатам которой не установлено нарушений по уплате земельного налога за 2017 год; обществом был уплачен земельный налог за 2017 год по г. Североуральск исходя из ставки земельного налога в размере 1,2%, что подтверждается налоговой декларацией по земельному налогу за 2017 год, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В рамках настоящего дела, обществом оспаривается решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 20.08.2019 № 1369, вынесенное по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации за 2018 год.

В связи с чем, выводы по результатам предыдущих налоговых проверок, в том числе за 2017 год, не относятся к рассматриваемым отношениям, и выходит за рамки рассматриваемого в настоящем деле периода.

При этом, следует отметить, что налоговое законодательство не ограничивает право инспекции на выявление в ходе камеральной налоговой проверки обстоятельств, связанных с нарушениями при исчислении налога, даже если предыдущие налоговые проверки такого нарушения не установили.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно не усмотрел совокупности оснований для удовлетворения заявленных обществом требований и признания решения инспекции недействительным.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной


инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2020 года по делу № А60-67219/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий В.Г. Голубцов

Судьи Г.Н. Гулякова

Л.Х. Риб