Постановление от 14 октября 2024 г. по делу № А40-29894/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54222/2024

Дело № А40-29894/24
г. Москва
14 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Транс Солюшнз Рус"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2024 по делу №А40-29894/24,

по заявлению ООО "Транс Солюшнз Рус" (ОГРН: <***>)

к Федеральной таможенной службе (ОГРН: <***>)

о признании недействительным письмо об отсутствии возможности перерасчета сумм

утилизационного сбора; о признании незаконным бездействие,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 13.02.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 05.12.2023;




У С Т А Н О В И Л:

ООО "Транс Солюшнз Рус" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным письмо ФТС России от 16.11.2023 №05- 83/67324 об отсутствии возможности перерасчета сумм утилизационного сбора и незаконным бездействие ФТС России, выразившееся в отказе осуществить перерасчет и возврат сумм излишне уплаченного утилизационного сбора.

Решением суда от 27.06.2024 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

По мнению Общества, решение ФТС России, выраженное в письме от 16.11.2023 № 05-83/67324, является необоснованным, подлежащим признанию недействительным, а бездействие ФТС России по невозврату сумм утилизационного сбора незаконным ввиду того, что у Общества отсутствовала возможность получения и предоставления соответствующих писем Минтранса России в момент ввоза транспортных средств, у таможенного органа имелась возможность при перерасчете применить коэффициент 5,67 для расчета суммы утилизационного сбора, исчисление утилизационного сбора с применением повышенных коэффициентов ставит плательщиков утилизационного сбора в неравное положение по сравнению с иными плательщиками.

Представитель ФТС России просит оставить апелляционную жалобу Общества без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Через канцелярию суда от таможенного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела, в порядке ст.262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, Обществом по декларациям на товары (далее - ДТ) №№ 10009100/010823/3123844, 10009100/010823/3123864, 10009100/010823/3123868, 10009100/010823/3123890, 10009100/010823/3123914, 10009100/010823/3123966 были ввезены на территорию Российской Федерации грузовые седельные тягачи марки Ford, модель F-max, год выпуска 2023, технически допустимая максимальная масса 18 000 кг.

Руководствуясь нормами постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1291), Общество 28.07.2023 осуществило уплату утилизационного сбора за каждое транспортное средство из расчета 150 000 руб. * 9,64, т.е применило коэффициент 9,64 согласно пункту 10 раздела 2 Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от26.12.2013 № 1291 (далее-Перечень).

В дальнейшем, 28.09.2023 Общество обратилось в Министерство транспорта Российской Федерации (далее также - Минтранс России) с заявлением о выдаче соответствующего письма с подтверждением того, что ввезенные Обществом транспортные средства имеют экологический класс Евро-6 и будут использоваться для международных перевозок. Минтранс России письмами от 02.10.2023 подтвердил вышеуказанную информацию.

После получения писем Минтранса России, Общество произвело перерасчет ранее уплаченных сумм утилизационного сбора, применив коэффициент 5,67 Перечня (седельные тягачи, используемые для осуществления международных перевозок).

12.10.2023 Общество обратилось в ФТС России с заявлениями о возвратеизлишне уплаченного утилизационного сбора (сумма к возврату 595 500 руб.за каждое транспортное средство, всего в сумме 3 573 000 руб.), в ответ на которое ФТС России письмом от 16.11.2023 №05-83/67324 разъяснила, что при непредставлении соответствующего документа в установленный срок в отношении седельных тягачей применяются коэффициенты, установленные пунктами 10, 14 Перечня, Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 (далее - Правила), не предусмотрен возврат суммы уплаченного утилизационного сбора при не предоставлении письма Минтранса России, выданного после фактической уплату утилизационного сбора.

Общество, посчитав недействительным письмо ФТС России от 16.11.2023 № 05-83/67324, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, рассмотренным в рамках настоящего судебного дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обосновано исходил из отсутствия в данном конкретном случае совокупности оснований, предусмотренных ст. 198 АПК РФ.

Утилизационный сбор взимается за каждое колесное транспортное средство (шасси), самоходную машину и прицеп к ним, ввозимую в Российскую Федерацию или произведенную, изготовленную в Российской Федерации. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, определенных пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) - ввоз транспортных средств осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; транспортные средства ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям; с года выпуска транспортных средств прошло тридцать и более лет, не используются в коммерческих целях; с даты выпуска прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны; ввозятся в Российскую Федерацию и помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Иных случаев освобождения от уплаты утилизационного сбора Федеральным законом № 89-ФЗ не предусмотрено.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган декларирования (при осуществлении таможенного декларирования) расчет утилизационного сбора, а также документы, подтверждающие сведения, указанные в представленном расчете.

При этом документы, предусмотренные пунктами 11, 11(4) - 11(6) Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней (в редакции Правил, действовавших на момент ввоза транспортных средств) с момента выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Указанное не отрицается и самим Заявителем.

Для применения коэффициентов, установленных пунктами 10(1), 14(1) раздела II Перечня, в случае ввоза на территорию Российской Федерации седельных тягачей экологического класса Евро-6, при уплате утилизационного сбора плательщик должен представить в таможенный орган письмо Министерства транспорта Российской Федерации, подтверждающее использование седельных тягачей экологического класса Евро-6 для международных перевозок (пункт 11 Правил).

Таким образом, при непредставлении соответствующего документа в сроки, установленные пунктом 11 (2) Правил, в отношении седельных тягачей применяются коэффициенты, установленные пунктами 10,14 Перечня.

Кроме того, необходимо отметить, что коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, установленные пунктами 10(1), 14(1) раздела II Перечня, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2023 № 1118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291». В соответствии с абзацем третьим пункта 2 указанного постановления, данное постановление, а, следовательно и коэффициенты, применяется в отношении транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации после 01.08.2023 .

Судом первой инстанции установлено, что транспортные средства были задекларированы Обществом 01.08.2023, таким образом, по состоянию на указанную дату транспортные средства фактически находились на территории Российской Федерации, что не позволяет применять к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям положения нормативных правовых актов, действие которых применяется к правоотношениям, возникшим позднее.

Кроме того, Правилами не предусмотрен возврат суммы уплаченного утилизационного сбора при предоставлении письма Министерства транспорта Российской Федерации, выданного после фактической уплаты утилизационного сбора. Иного Обществом ни в заявлении, ни в апелляционной жалобе не указано.

Также Обществом не отрицается, что в ходе устных консультаций Обществом была получена информация, что Минтранс России готов выдавать письма, подтверждающие намерение лица использовать ввозимые (предполагаемые к ввозу) транспортные средства для осуществления международных перевозок.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возможность Общества для своевременного представления подтверждающих писем Минтранса России находилась в прямой зависимости от предусмотрительности самого Общества.

Общество, являясь участником внешнеэкономической деятельности, вступая в отношения, связанные с ввозом транспортных средств, должно понимать и оценивать риски, сопряженные с данной деятельностью, должна осознавать, что отношения между ней и таможенным органом носят публичный характер, следовательно, действия Общества носят заявительный характер, Общество могло заблаговременно уточнить обстоятельства получения подтверждающих писем Минтранса России, своевременно представить их в таможенный орган.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела пришел к правомерному и обоснованному выводу, что письмо ФТС России от 16.11.2023 № 05-83/67324 «О рассмотрении обращения» соответствует действующему законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Более того, предъявление заявления должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, требования Общества о признании незаконным бездействия ФТС России, выразившемся в отказе осуществить перерасчет и возврат сумм излишне уплаченного утилизационного сбора, обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов, не отвечает критериям исполнимости, не соответствует положениям законодательства ввиду следующего.

Глава V Правил регулирует порядок возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора.

Согласно пункту 24 Правил в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора подается плательщиком, его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика.

В рассматриваемой ситуации, как было установлено судом первой инстанции, таможенный приходной ордер был оформлен Акцизным специализированным таможенным постом (центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни.

Таким образом, судом первой инстанции верно было установлено, что требования, рассматриваемые в рамках настоящего судебного дела, предъявлены Обществом к ФТС России, в полномочия которой не входит осуществление возврата сумм излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Как было указано ранее, ФТС России письмом от 16.11.2023 № 05-83/67324 «О рассмотрении обращения» был направлен ответ на обращение Общества (вх. ФТС России от 17.10.2023 № 133003), в котором ФТС России сообщала, что при непредставлении соответствующего документа в сроки, установленные пунктом 11 (2) Правил в отношении седельных тягачей применяются коэффициенты, установленные пунктами 10, 14 Перечня.

Письмо ФТС России от 16.11.2023 № 05-83/67324 было направлено в адрес Общества в качества ответа на его обращение на основании положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращение гражданина -направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.44 Положения о ФТС России, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесенииизменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» ФТС России организовывает личный прием граждан, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа письма ФТС России от 16.11.2023 № 05-83/67324 следует, что в нем воспроизведены положения из Федерального закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ № 1291, с учетом конкретной фактически сложившейся ситуации.

Указанное письмо имеет характер информационного сообщения, в котором констатируются правовые нормы; оспариваемое письмо ФТС России не содержит каких-либо предписаний об отказе в возврате конкретной суммы утилизационного сбора за конкретное транспортное средство, не устанавливает какую-либо обязанность для Общества, по сути оно не является решением об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Таким образом, рассматриваемое письмо ФТС России от 16.11.2023 № 05-83/67324 «О рассмотрении обращения» носит информационный, разъяснительный характер.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление заявления имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать - в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Вместе с тем ООО «Транс Солюшнз Рус» в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств фактического нарушения его прав оспариваемым письмом ФТС России.

В отношении довода апелляционной жалобы Общества о том, что ФТС России ничего не мешало передать (перенаправить) заявление Общества о перерасчете сумм утилизационного сбора в Центральную акцизную таможню, ФТС России обратило внимание суда, что сам факт подачи заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора является сам по себе административной процедурой.

Правоотношения между таможенным органом и Обществом носят публичный характер, следовательно, все действия, касаемые возврата тех или иных денежных средств, носят заявительный, административный характер, который регламентирован, в рассматриваемой ситуации Правилами.

Правилами четко регламентировано, что заявление о возврате утилизационного сбора подается в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, иного Правилами не предусмотрено. Общество в апелляционной жалобе не приводит конкретных норм, на основании которых заявление Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, поступившее в ФТС России, должно быть перенаправлено в Центральную акцизную таможню.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не подтверждены надлежащими доказательствами и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора.

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.06.2024 по делу №А40-29894/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

Д.Е. ФИО2


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.