Постановление от 6 ноября 2024 г. по делу № А84-1061/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1061/2022
г. Севастополь
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2024.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Рожковым Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства энергетики Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2024 по делу № А84-1061/2022

по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по городу Севастополю,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»; Министерства энергетики Российской Федерации; Правительства Севастополя; Федеральной антимонопольной службы,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от Министерства энергетики Российской Федерации (посредством использования системы веб-конференции) – ФИО1, ФИО2;

от Управления Федерального казначейства по городу Севастополю – ФИО3;

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО4;

от Правительства Севастополя – ФИО5, ФИО6,




УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент городского хозяйства, департамент или заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, содержащим требование о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по городу Севастополю (далее – УФК по г. Севастополю, управление или заинтересованное лицо) от 21.02.2022 № 74-18-10/433 (далее также – оспариваемое представление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго» или общество), Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России или министерство), Правительство Севастополя и Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2024 по делу № А84-1061/2022 признано недействительным представление УФК по г. Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433 в части пункта 1; отказано в удовлетворении остальной части требований заявителя.

Суд первой инстанции по пункту 1 оспариваемого представления пришел к выводу, что фактическое направление средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях не противоречит условиям заключенного между Минэнерго России и Правительством Севастополя соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 (далее – соглашение от 25.12.2019), требованиям Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (далее – Правила № 321), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2017 № 321, и региональным нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и распределения субсидии, а поэтому не может рассматриваться как нецелевое расходование средств субсидии.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства в части, которой представление УФК по г. Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433 признано недействительным (по пункту 1), Минэнерго России и УФК по г. Севастополю (далее вместе – апеллянты) обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и нормам права, просят решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить и принять в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В качестве оснований, по которым в апелляционных жалобах заявлены требования о проверке законности и обоснованности решения суда, апеллянты указывают на следующее: соглашением от 25.12.2019 и правовыми актами, являющимися основанием для предоставления средств субсидии, не предусмотрена возможность ее расходования на оплату потерь в электрических сетях. Так, в частности, пунктом 1.2 приложения № 6 «Перечень статей расходов территориальной сетевой организации – получателя средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия» к указанному соглашению для такого вида расходов как «Топливо и энергия» предусмотрено исключение в виде «электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях». Предоставление же департаментом средств субсидии обществу на основании соглашения, условия которого не содержат вышеуказанного ограничения, а также обстоятельства фактического расходования последним части средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях, в совокупности свидетельствуют о не обеспечении департаментом целевого характера использования предоставленных ему бюджетных ассигнований; в рамках судебного дела № А84-2499/2022 обстоятельства фактического расходования обществом части средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях оценивались исключительно на соответствие условиям заключенного между Департаментом городского хозяйства и ООО «Севастопольэнерго» соглашения от 03.04.2020 № 21 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ООО «Севастопольэнерго» на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году (далее – соглашение от 03.04.2020), не содержащего ограничения в виде запрета расходования средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях. Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.04.2023 по делу № А84-2499/2022 не содержит вывода о целевом расходовании средств субсидии департаментом в соответствии с соглашением от 25.12.2019. В связи с чем, выводы и обстоятельства, установленные при рассмотрении указанного дела, не могли быть положены судом в основу обжалуемого судебного акта.

Определением от 05.04.2024 апелляционные жалобы Минэнерго России и УФК по г. Севастополю приняты к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представители УФК по г. Севастополю и Минэнерго России поддержали доводы апелляционных жалоб, настаивают на незаконности принятого по делу судебного акта в части, которой удовлетворены требования заявителя, и просят его отменить в данной части.

В отзывах на апелляционные жалобы и в рамках судебных прений Департамент городского хозяйства и Правительство Севастополя не согласились с приведенными в жалобах доводами, считают их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб УФК по г. Севастополю и Минэнерго России, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, УФК по г. Севастополю была проведена внеплановая выездная проверка Департамента городского хозяйства за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету города Севастополь субсидий на компенсацию территориальным сетевым организациям выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня».

По результатам указанного контрольного мероприятия управлением составлен акт выездной проверки от 27.12.2021 № 74-18-10/47 (далее – акт проверки), которым зафиксированы следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1.1 и 1.2 соглашения от 25.12.2019, пункта 2 Правил № 321, департаментом по соглашению от 03.04.2020 осуществлено предоставление средств федерального бюджета на сумму 355 218 947,37 рублей, из которых средства субсидии в сумме 106 395 664,92 рублей направлены на цели, не соответствующие целям предоставления бюджетных средств, а именно: средства субсидии Департаментом городского хозяйства направлены в ООО «Севастопольэнерго» на оплату электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, тогда как средства субсидии могут направляться на приобретение топлива и энергии, за исключением электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, что согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств;

2. В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 4.3.4 соглашения от 25.12.2019, департамент не осуществил представление в министерство в срок до 01.02.2021 отчета о достижении значения показателей результативности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

На основании акта проверки 21.02.2022 УФК по г. Севастополю выдало Департаменту городского хозяйства представление № 74-18-10/433, содержащее следующие требования: по нарушению 1 - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 106 395 664,92 рублей в срок до 15.08.2022; по нарушению 2 - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в срок до 15.08.2022.

Полагая, что указанное представление является незаконным и подлежит отмене, департамент обратился в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Обжалуемым решением суд первой инстанции признал недействительным представление УФК по г. Севастополю от 21.02.2022 №74-18-10/433 в части пункта 1 и отказал в удовлетворении остальной части требований заявителя (по пункту 2).

Предметом апелляционного обжалования является только та часть решения суда первой инстанции, которой признано недействительным оспариваемое представление по нарушению 1. При этом, лица, участвующие в деле, в судебном заседании указали на отсутствие возражений по проверке только обжалуемой части судебного акта.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части, которой признано недействительным представление УФК по г. Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433 по нарушению 1.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», приложением № 12 к которой являются Правила № 321, устанавливающие порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе (далее - получатели средств), выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Республики Крым и г. Севастополя, связанных с компенсацией получателям средств выпадающих доходов, образованных вследствие установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, ниже экономически обоснованного уровня (пункт 2 Правил № 321).

Согласно пункту 10 Правил № 321 субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» между Министерством энергетики Российской Федерации и субъектом Российской Федерации в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 321 в соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются, в том числе, перечень статей расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данных Правил, соответствующий Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (подпункт «п»).

В соответствии с Правилами № 321 между Минэнерго России (Министерство) и Правительством Севастополя (Субъект) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» заключено соглашение от 25.12.2019, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету города федерального значения Севастополю субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономических обоснованного уровня (далее - субсидия) (пункт 1.1 соглашения от 25.12.2019).

Пунктом 1.2 соглашения от 25.12.2019 определено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к данному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019 N 03-ПП «Об использовании в 2019 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 15.01.2018 N 07-ПП».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2020 году составляет 355 218 947 рублей (пункт 2.1 соглашения от 25.12.2019 в редакции дополнительного соглашения от 23.03.2020 № 022-09-2020-003/1). Общий размер субсидии составляет не более 337 458 000 рублей (95 % от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации) (пункт 2.2 соглашения от 25.12.2019 в редакции дополнительного соглашения от 23.03.2020 № 022-09-2020-003/1).

В силу пункта 6.1.1 соглашения от 25.12.2019 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и представлению отчетности, является Департамент городского хозяйства.

В соответствии с пунктами 6.1.4 и 6.1.5 соглашения от 25.12.2019 департамент, на который возложены функции по исполнению данного соглашения, направляет субсидии с целью компенсации получателям средств выпадающих доходов, образованных вследствие установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, ниже экономически обоснованного уровня.

При этом, такая компенсация осуществляется исходя из перечня статей расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии, соответствующих целям, указанным в пунктах 1.1 и 6.1.4 соглашения от 25.12.2019, и Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (приложение № 6).

С учетом изложенного, следует признать, что департамент вправе направить субсидию на компенсацию только тех расходов, которые определены в приложении № 6 к соглашению от 25.12.2019, как соответствующие целям предоставления субсидии, указанным в пунктах 1.1 и 6.1.4 соглашения от 25.12.2019 и пункте 2 Правил № 321.

Так, в частности, в пункте 1.2 приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019 в качестве расходов территориальной сетевой организации – получателя средств субсидии, источником финансового обеспечения которых может являться субсидия, определены «Топливо и энергия (за исключением электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях)».

При этом, необходимость установления ограничения на расходование средств субсидии на оплату электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, обоснована тем, что в соответствии с формулой расчета размера субсидии, указанной в пункте 6 Правил № 321, при расчете межтарифной разницы исключается ставка на оплату потерь двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии. При этом, результат использования субсидии за отчетный год также определяется без учета расходов на покупку потерь (пункт 15 Правил № 321).

Указанное обусловлено тем, что расходы на компенсацию потерь в электрических сетях включаются в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям (пункты 50, 52, 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2).

В свою очередь, согласно пункту 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, потребители услуг обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор.

Таким образом, содержащееся в пункте 1.2 приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019 исключение направлено на недопущение получения территориальной сетевой организацией компенсации ее расходов на оплату потерь в электрических сетях в двойном размере - за счет средств, получаемых от потребителей в виде выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии, и в виде субсидии, получаемой из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

27.12.2019 Правительством Севастополя принято постановление № 710-ПП «Об использовании в 2020 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня» (далее – постановление № 710), пунктами 1 и 2 которого Департамент городского хозяйства определен главным администратором доходов бюджета, главным распорядителем бюджетных средств на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, источником финансового обеспечения которых являются субсидия из федерального бюджета и собственные средства бюджета города Севастополя, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим взаимодействие с Минэнерго России и ФАС России.

Исходя из пункта 5.2 постановления № 710, Департамент городского хозяйства утверждает экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии исходя из непревышения удельной величины стоимости услуг по передаче электрической энергии, рассчитанной на 2020 год без учета расходов на оплату потерь при ее передаче по электрическим сетям.

Так, приказом Департамента городского хозяйства от 30.12.2019 № 674-ОД установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Севастополя на 2020 год, в том числе двухставочный тариф (пункты 1.1 и 2.1), включающий в себя ставку за содержание электрических сетей (подпункты 1.1.1 и 2.1.1) и ставку на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях (подпункты 1.1.2 и 2.1.2).

При этом, ставка на оплату потерь двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии соответствует ставке на оплату потерь экономически обоснованного двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии (подпункт 1.1.1.2 пункта 1.1.1 и подпункт 1.2.1.2 пункта 1.2.1). Величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов), для ООО «Севастопольэнерго» в 2020 году составила 166,46 млн кВт/ч.

В соответствии с пунктом 5.6 постановления № 710 Департамент городского хозяйства обязан заключить соглашение с территориальной сетевой организацией, функционирующей на территории города Севастополя, как с держателем единых (котловых) тарифов о предоставлении субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утверждаемым постановлением № 710.

Постановлением № 710 также утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (далее – Порядок № 710).

Пунктом 2 Порядка № 710 установлено, что субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии в объеме компенсации выпадающих доходов по Перечню расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии, согласно приложению N 1 к данному Порядку.

При этом, Перечень расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии (приложение № 1 к Порядку № 710) не в полной мере соответствует приложению № 6 к соглашению от 25.12.2019, в частности, в статье расходов «Топливо и энергия» отсутствует исключение в виде «электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях».

В соответствии с Правилами № 321, Порядком № 710 и соглашением от 25.12.2019 между Департаментом городского хозяйства и ООО «Севастопольэнерго» заключено соглашение от 03.04.2020, предметом которого является предоставление из бюджета города Севастополя обществу в 2020 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (пункт 1.1 соглашения от 03.04.2020).

Общий размер субсидии по соглашению от 03.04.2020 составил 355 218 947,37 рублей (пункт 2.2 соглашения), в том числе: из федерального бюджета – 337 458 000 рублей; из бюджета субъекта – 17 760 947,37 рублей.

В пункте 1.2 соглашения от 03.04.2020 указано, что субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии в объеме компенсации выпадающих доходов по Перечню расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии, согласно приложению № 4 к данному Соглашению.

Перечень расходов ООО «Севастопольэнерго», источником финансового обеспечения которых является субсидия (приложение № 4 к соглашению от 03.04.2020) повторяет полностью содержание приложения № 1 к Порядку № 710, то есть не содержит в себе установленного пунктом 1.2 приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019 в статье расходов «Топливо и энергия» исключения в виде «электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях».

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 03.04.2020, департамент платежным поручениям от 17.01.2020 № 842484 перечислил в пользу общества субсидию в размере 355 218 947,37 рублей.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, признается тот факт, что за счет предоставленной по соглашению от 03.04.2020 субсидии ООО «Севастопольэнерго» оплатило электрическую энергию, приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, на общую сумму 111 995 436,75 рублей, в том числе средства федерального бюджета – 106 395 664,92 рублей (111 995 436,75 рублей х 0,95).

Таким образом, фактическое направление части средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях противоречит требованиям пункта 6.1.5 соглашения от 25.12.2019 и пункта 1.2 приложения № 6 к данному соглашению.

Кроме того, как ранее указано апелляционным судом, установленные приказом Департамента городского хозяйства от 30.12.2019 № 674-ОД единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Севастополя на 2020 год в части ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях в составе двухставочного тарифа соответствуют экономически обоснованному уровню, а поэтому, как верно указано Минэнерго России, субсидирование данного вида расходов приведет к получению территориальной сетевой организацией компенсации ее расходов на оплату потерь в электрических сетях в двойном размере - за счет средств, получаемых от потребителей в виде выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии, и в виде субсидии, получаемой из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Практически все вышеизложенные выводы содержатся в самом заявлении департамента об оспаривании представления управления. Дополнительно Департамент городского хозяйства указал, что плановые расходы общества в 2020 году на оплату потерь в электрических сетях в размере 654 553 270 рублей были рассчитаны исходя из объема нормативных потерь, утвержденных ФАС России (166,46 млн кВт/ч), и цены в размере 3,93 рублей, рассчитанной в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. По факту расходы общества составили 511 056 000 рублей, исходя из объема потерь (162,56 млн кВт/ч) и их цены (3,14 рублей). За анализируемый период, относительные потери ООО «Севастопольэнерго» составили в первом полугодии 2020 года 12,17 % (ниже плановых на 0,22 %), а во втором полугодии – 14,19 % (ниже плановых на 0,9 %). Таким образом, разницы между выпадающими доходами, образованными вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня по статье расходов «компенсация технологического расхода (нормативных потерь) электрической энергии», не может быть.

Также, коллегия судей отмечает, что после того, как Минэнерго России письмом от 19.03.2021 уведомило Правительство Севастополя о наличии признаков нецелевого расходования субсидии, предоставленной по соглашению от 25.12.2019 и фактически направленной департаментом на оплату потерь в электрических сетях, Правительство Севастополя в последующих своих постановлениях об использовании средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (от 29.12.2021 N 709-ПП, от 23.03.2023 № 138-ПП, от 20.05.2024 № 230-ПП) предусмотрело в статье расходов «Топливо и энергия» исключение в виде «электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях», что дополнительно может свидетельствовать об обоснованности позиций УФК по г. Севастополю и Минэнерго России по настоящему делу.

Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся с указанием цели их использования (статьи 28, 38 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе такими бюджетными полномочиями, как обеспечение целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3).

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ определено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (подпункт 3).

В главе 30 БК РФ определены виды бюджетных нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4) - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В рассматриваемом случае, установив, что соглашение от 03.04.2020 в части перечня статей расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии (приложение № 4), не содержит установленного пунктом 1.2 приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019 ограничения на расходование средств субсидии на оплату электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, и такие действия (бездействие) Департамента городского хозяйства привели к фактическому распоряжению ООО «Севастопольэнерго» средствами субсидии без учета указанного ограничения, УФК по г. Севастополю пришло к законному и обоснованному выводу о допущенном заявителем нарушении требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, выраженного в не исполнении последним бюджетного полномочия по обеспечению целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Относительно доводов Департамента городского хозяйства и Правительства Севастополя о том, что факт отсутствия в действиях (бездействии) заявителя нарушения требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.04.2023 по делу № А84-2499/2021, которым отказано в удовлетворении исковых требований департамента к обществу о взыскании 111 995 436,77 рублей средств субсидии, использованных не по целевому назначению, коллегия судей пришла к следующим выводам.

В настоящем деле, как верно отмечено судом первой инстанции, круг участвующих лиц не является идентичным тем лицам, которые участвовали при рассмотрении дела № А84-2499/2021, а поэтому решение арбитражного суда от 10.04.2023 по указанному делу не является преюдициальным для настоящего спора.

Кроме того, в рамках вышеназванного судебного спора разрешен вопрос исключительно о целевом назначении использования ООО «Севастопольэнерго» денежных средств в соответствии с соглашением от 03.04.2020; вывод о целевом расходовании средств субсидии департаментом в соответствии с соглашением от 25.12.2019 решение арбитражного суда от 10.04.2023 по делу № А84-2499/2021 не содержит.

Обстоятельства того, что при рассмотрении дела № А84-2499/2021 ни один из участников спора не поставил под сомнение законность соглашения от 03.04.2020, порядок его заключения, его содержание, в том числе с учетом несоответствия пункту 1.2 приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019, на что обратил внимание суд первой инстанции, не опровергают факта нарушения департаментом целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В любом случае, несмотря на содержание приложения № 1 к Порядку № 710, Департамент городского хозяйства, как главный администратор бюджетных средств, обязан был обеспечить фактическое расходование предоставленных ему средств субсидии с учетом ограничения, установленного пунктом 1.2 приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019. Неисполнение данной обязанности признается бюджетным нарушением (подпункт 3 пункта 1 статьи 306.1, пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Приведенный в устной форме представителями Департамента городского хозяйства и Правительства Севастополя по прошествии более двух лет судебного разбирательства по настоящему делу, на стадии апелляционного производства, довод о том, что приложение № 6 к соглашению от 25.12.2019 в установленном порядке не заключено (не подписано) отклоняется коллегией судей, как противоречащий собранным по делу доказательствам и процессуальному поведению данных участников судебного процесса.

Поскольку соглашение от 25.12.2019 заключено в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», суд апелляционной инстанции в судебном заседании обозрел указанное соглашение в оригинале (в электронном виде) непосредственно в указанной информационной системе и установил как наличие самого приложения № 6, так и его соответствие копиям на бумажном носителе, содержащимся в материалах дела.

Письмом от 02.09.2024 № 21-02-04/82975 Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России подтвердил факт подписания приложения № 6 в составе соглашения от 25.12.2019.

Кроме того, при обращении в суд с заявлением об оспаривании представления от 21.02.2022 № 74-18-10/433 департамент приложил к нему копию приложения № 6 к соглашению от 25.12.2019, сформированную в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», что также подтверждает его наличие и подписание в составе соглашения от 25.12.2019.

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Поскольку факт наличия допущенного департаментом бюджетного нарушения, выявленного в ходе проверки, является доказанным, управление законно и обоснованно возложило на заявителя обязанность по устранению такого нарушения по форме, установленной пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 106 395 664,92 рублей.

При таких обстоятельствах представление УФК по г. Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433 в части пункта 1 соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, у суда первой инстанций не имелось правовых оснований для признания представления в данной части недействительным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Таким образом, принимая во внимание неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции считает необходимым принятый по настоящему делу судебный акт в части, которой признан недействительным пункт 1 представления УФК по г. Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433, отменить и принять по данной части требований новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2024 по делу N А84-1061/2022 в обжалуемой части, которой признан недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по городу Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433, отменить. Принять по данной части требований новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении требования Департамента городского хозяйства города Севастополя о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по городу Севастополю от 21.02.2022 № 74-18-10/433.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.М. Архипенко

Судьи О.Г. Градова

А.В. Привалова