Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А60-6135/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6135/2023
02 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6135/2023

по заявлению Администрации городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения по жалобам №066/10/18.1-46/2023, 066/10/18.1/-47/2023, 066/10/18.1-53/2023, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу №066/04/7.32.4-686/2023,

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО4, доверенность от 11.01.2023 (онлайн).

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 07.04.2023;

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация городского округа Ревда обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения по жалобам №066/10/18.1-46/2023, 066/10/18.1/-47/2023, 066/10/18.1-53/2023.

Определением суда от 15.02.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства. Приобщены к делу.

Кроме того, заявителем заявлено ходатайство об объединении в одно производство настоящего дела № А60-6135/2023 с делом 16543/2023, предметом которого является требование Администрации городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу №066/04/7.32.4-686/2023 об административном правонарушении.

Во избежание риска принятия противоречащих друг другу судебных актов по настоящему делу № А60-6135/2023 и делу 16543/2023, суд удовлетворил заявленное ходатайство на основании ч. 2.1. ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом делу будет присвоен основной номер №А60-6135/2023.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Извещения о возможности предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Рейда (далее - Извещение), опубликовано 29.12.2022 на официальном сайте Администрации ГО Ревда (https://admrevda.ru), в общественно-политическом бюллетене Думы и Администрации ГО Ревда «Муниципальные ведомости» от 29.12.2022 №51 (1015).

Согласно Извещению заявления о намерении участвовать в аукционе принимались с 29.12.2022 по 07.01.2023.

В Свердллоское УФАС Росси поступили жалобы ФИО1 (вх. № 372/23 от 11.01.2023), ФИО2 (вх.№ 373/23 от 11.01.2023), ФИО3 (вх. № 448/23 от 12.01.2023) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации городского округа Ревда, совершенные при организации торгов (торги на сайте https://admrevda.ru) по предоставлению земельных участков, расположенных по адресу в г. Ревда.

Решением от 26.01.2023 по жалобам № 066/10/18.1-46/2023, 066/10/18.1-47/2023, 066/10/18.1-53/2023 жалобы ФИО1, ФИО2, ФИО3 были признаны необоснованными.

Организатор торгов в лице Администрации городского округа Ревда признан нарушившим пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что выразилось в бездействии относительно опубликования извещений о предоставлении земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

23.03.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС) вынесено постановление по делу № 066/04/7.32.4-686/2023 о назначении административного наказания в отношении организатора торгов в лице администрации городского округа Ревда (далее - заявитель), в виде административно штрафа об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением и постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требование об оспаривании решения по жалобам №066/10/18.1-46/2023, 066/10/18.1/-47/2023, 066/10/18.1-53/2023, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Довод заявителя об отсутствии у антимонопольного органа полномочий по рассмотрению жалоб заявителей несостоятелен ввиду следующего.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно ч. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего; Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39,11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан иди юридических лиц.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Действия (бездействие) организатора торгов по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка и приему/ заявлений о намерении участвовать в аукционе, предусмотренные ст. 39,18 ЗК РФ, обжалуются в порядке, установленном ст. 18,1 Закона о защите конкуренции (дело № А60-16000/2018). В указанном случае земельные участка предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры (дела № А06-4787/2018, А72-6082/2018).

Согласно од, 1 п, 1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о Предоставлении земельного участка уполномоченный орган Обеспечивает опубликование извещения О предоставлении земельного участка, а Заинтересованные в приобретений прав на испрашиваемый земельный участок лица могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о проведении аукциона.

Извещения о возможности предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Рейда (далее - Извещение), опубликовано 29.12.2022 на официальном сайте Администрации ГО Ревда (https://admrevda.ru), в общественно-политическом бюллетене Думы и Администрации ГО Ревда «Муниципальные ведомости» от 29.12.2022 №51 (1015).

Согласно Извещению заявления о намерении участвовать в аукционе принимались с 29.12.2022 по 07.01.2023.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18,1 Закона 6 защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов я в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в Случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или Нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения., подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно представленным Администрацией ГО Ревда сведениям ФИО1, ФИО3 подавали заявления о намерении участвовать в аукционе, ФИО6 не подавала заявления о намерении участвовать в аукционе.

Следовательно, ФИО1, ФИО3 вправе обжаловать любые совершенные организатором торгов действия (бездействие) при организации и проведений торгов, ФИО6 вправе обжаловать процедуру проведения торгов в части информационного обеспечения торгов, а также препятствий в подаче заявки.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (далее - официальный сайт).

Для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, согласно пл. «а» п, I Постановления Правительства РФ от 10,09.2012 № 909 определен Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пл. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласования предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного, подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий 14 календарных дней с даты поступления любого да этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участки для указанных Целей (Далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального: опубликования (обнародования) муниципальных; правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, а размещает извещение ни официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Необеспечение опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, является нарушением да. 1 п, 1 ст. 39.18 ЗК и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (дело № А60-27558/2022),

Вместе с тем Администрацией ГО Ревда в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не обеспечено опубликование извещений о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Ревда, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (wvw.tоrgi.gov.ru).

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов образует событие предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного правонарушения.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пл. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений, порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, поскольку Администрацией ГО Ревда в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не обеспечено опубликование извещений о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Ревда, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (wvw.tоrgi.gov.ru), доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ), суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения по жалобам №066/10/18.1-46/2023, 066/10/18.1/-47/2023, 066/10/18.1-53/2023.

Далее, рассматривая требование об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу №066/04/7.32.4-686/2023, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса.

Событие предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного правонарушения образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Наличие события совершенного 29.12.2022 организатором торгов по месту его нахождения (623280, <...>) административного правонарушения подтверждается решением Свердловского УФАС России от 26.01.2023 по жалобам №№ 066/10/18.1-46/2023, 066/10/18.1-47/2023, 066/10/18.1-53/2023, которым установлен факт нарушения пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что выразилось в бездействии относительно опубликования извещений о предоставлении земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По обстоятельствам дела у Администрации ГО Ревда имелась возможность опубликовать извещения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Ревда, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru), но данным лицом не предпринято для этого мер.

Поскольку Администрация не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, судом сделан вывод о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Администрация привлечена к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. При определении административного штрафа в виде штрафа Свердловским УФАС было учтено также, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало