Постановление от 3 октября 2018 г. по делу № А40-96175/2018

/








ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-43266/2018

Дело № А40-96175/18
г. Москва
03 октября 2018 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Попова В.И.,

рассмотрев апелляционную жалобуФГУП "Почта России"

на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда г.Москвы от 03.07.2018 по делу №А40-96175/18, принятое судьей Н.В. Дейна

по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административно ответственности по ч.3 ст. 14. 1 КоАП РФ

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее– Управление, заявитель) обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» (далее– Предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Решением (резолютивная часть) суда от 03.07.2018 требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

ФГУП «Почта России» не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены, ввиду нарушения, по его мнению, сроков давности привлечения к ответственности.

Спор рассмотрен без вызова сторон в судебное заседание.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, ФГУП «Почта России» является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии №108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением было рассмотрено обращение гр-на Астрелина А.А. о несоблюдении ответчиком сроков пересылки заказного письма №19084604341569 и привлечении его к административном ответственности. (л.д.36).

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» нарушило п.5 условий лицензии, п.п.«а, в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234.

По факту выявленного нарушения 09.04.2018 должностным лицом Управления, в присутствии представителя предприятия, в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9-13).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств дела, а также доводов жалобы считает, что судом первой инстанции не в полной мере выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Привлекая предприятие к административной ответственности, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.04.2018 время и дата совершения административного правонарушения – 12.06.2017 (л.д. 10).

Учитывая положения ст.4.5 КоАП РФ, годичный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции (Арбитражным судом г. Москвы по данному делу вынесена резолютивная часть 03.07.2018), истек.

Указанный срок является пресекательным, основания для его приостановления, предусмотренные ч.5 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции учитывает позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в п. 20 Постановления Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные ст.4.5 КоАП РФ. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы признаются обоснованными, что свидетельствует о наличии оснований для отмены решения и отказа в удовлетворении заявления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.07.2018 по делу №А40-96175/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2018 № АП-78/7/1035, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: В.И. Попов