Постановление от 9 декабря 2024 г. по делу № А62-6048/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-6048/2024

резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2024

постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Воронцова И.Ю., судей Капустиной Л.А. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петруниной А.О., при участии в судебном заседании: от ООО «ЗемСервис» – представителя ФИО1 (доверенность от 01.10.2023 № 135), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2024 по делу № А62-6048/2024 (судья Пудов А.В),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗемСервис» (далее также – заявитель, общество, ООО «ЗемСервис») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным изложенных в письмах от 29.03.2024 № 758 (с учетом опечатки) и от 28.05.2024 № 1290 отказов в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 4 кв.м, сроком использования 49 лет, расположенного по адресу: <...> в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105, для размещения объектов связи (23 железобетонных опор марки СВ-95, предназначенных для подвеса волоконно-оптического кабеля) высотой 9,5 метров, технологическим заглублением 1,5 – 2,0 метра, и возложении на Администрацию обязанности в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на использование участков земель в соответствии с поданным им заявлением исх. № 77/24 от 08.04.2024.

Решением суда от 19.08.2024 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным изложенный в письмах от 29.03.2024 № 758 (с учетом опечатки) и от 28.05.2024 № 1290 администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области отказ в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 4 кв.м, сроком использования 49 лет, расположенного по адресу: <...> в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105, для размещения объектов связи (23 железобетонных опор марки СВ-95, предназначенных для подвеса волоконно-оптического кабеля) высотой 9,5 метров, технологическим заглублением 1,5 – 2,0 метра; суд также обязал администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЗемСервис» и в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу выдать обществу разрешение на использование участков земель в соответствии с поданным им заявлением исх. № 77/24 от 08.04.2024.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что из представленных документов не усматривается, что планируемые к размещению железобетонные опоры являются или будут являться линейно-кабельным сооружением связи, а значит, не могут рассматриваться в качестве объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, согласно Постановлению от 03.12.2014 № 1300. Заявитель указывает на то, что истец не осуществляет виды деятельности в сфере оказания услуг связи, то есть не является ни организацией связи, ни оператором связи, ни оператором универсального обслуживания, а также не представлена информация о том, что к каким сетям электросвязи или сотовой связи, являющимся собственностью ООО «ЗемСервис» будет присоединяться предлагаемый к размещению объект. Апеллянт также отмечает, что вдоль улицы Новой города Гагарина в незначительном удалении от предполагаемой трассы размещения железобетонных столбов располагаются опоры уличного освещения, которые также могут быть приспособлены для размещения кабелей связи.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последнее возражало по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы не признал, просил оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация в апелляционный суд представителей не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗемСервис» обратилось к главе муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением (исх. № 18 от 06.02.2024) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 4 кв.м, сроком использования 49 лет, расположенного по адресу: <...> в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105, для размещения объектов связи (23 железобетонных опор марки СВ-95, предназначенных для подвеса волоконно-оптического кабеля) высотой 9,5 метров, технологическим заглублением 1,5 – 2,0 метра.

К заявлению, помимо сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и документов, удостоверяющих полномочия представителя общества, подписавшего и подавшего заявление, были приложены также схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории,

Пояснительная записка по обоснованию размещения сооружения связи, не требующего разрешения на строительство (проектируемая одностоечная опора на базе ж/б стойки СВ-95 длиной 9,5 м).

Письмом администрации от 06.03.2024 № 467 заявителю было сообщено об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРЮЛ общество не осуществляет виды деятельности в сфере оказания услуг связи и, кроме того, распоряжение земельными участками, в границах которых предполагается размещение объектов, не входит в компетенцию администрации.

 После устранения недостатков ООО «ЗемСервис» повторно обратилось с заявлением (исх. № 53/24 от 11.03.2024) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, приложив исправленную схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Письмом администрации от 29.03.2024 № 758 заявителю вновь было сообщено об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель. Основанием явилось то, что железобетонные опоры, предназначенные для подвеса волоконно-оптического кабеля, не относятся ни к одному из видов объектов, указанных в перечне № 1300. Обращено также внимание на то, что при предоставлении муниципальных услуг администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области не вправе руководствоваться муниципальным регламентов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 27.10.2017 № 2225, ссылка на который приводится в заявлении исх. № 53/24 от 11.03.2024.

Не согласившись с отказом, ООО «ЗемСервис» в третий раз обратилось в Администрацию за получением соответствующего разрешения, приложив к заявлению исх. № 77/24 от 08.04.2024 ту же схему.

Письмом от 28.05.2024 № 1290 заявителю было сообщено, что администрация продолжает придерживаться позиции, изложенной в ответе на заявление общества исх. № 53/24 от 11.03.2024, а также отмечено, что вдоль ул. Новой на незначительном удалении от предполагаемой трассы размещения железобетонных столбов располагаются опоры для уличного освещения, которые могут быть приспособлены для подвеса волоконно-оптического кабеля.

В рассматриваемом заявлении ООО «ЗемСервис» указывает на то, что планируемые к размещению опоры марки СВ-95, предназначенные для подвеса волоконно-оптического кабеля, подпадают под определение линейно-кабельного сооружения, предусмотренного Перечнем № 1300. При этом действующее законодательство допускает размещение указанных сооружений на землях и/или земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи. В связи с чем, по мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на использование участков земель, содержащийся в письмах от 29.03.2024 № 759 и от 28.05.2024 № 1290, не основан на нормах Положения № 302, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 указанной статьи.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

На основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Так, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно статья 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) под особо опасными, технически сложными сооружениями связи понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Как усматривается из материалов дела, планируемые к размещению в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105 железобетонные столбы, предназначенные для подвеса волоконнооптического кабеля, представляют собой одностоечные опоры на базе ж/б стойки СВ-95 длиной 9,5 метров, технологическим заглублением 1,5 – 2,0 метра. Каждая из опор может быть демонтирована и перенесена на новое место без несоразмерного ущерба ее назначению.

Исходя из указанных технических характеристик, данная опора не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для ее возведения не требуется получение разрешения на строительство. Соответственно, размещение опоры на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня № 1300).

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

 Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок. Виды разрешенного использования земельных участков определяются применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В части 2 статьи 36 ГрК РФ закреплено правило, согласно которому установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Что касается линейных объектов и антенно-мачтовых сооружений (в том числе линейно-кабельных сооружений связи), то они не являются объектами капитального строительства и, таким образом, могут размещаться на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, если федеральным законом не установлено иное (примечание № 2 (ред. от 23.06.2022) к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020        № П/0412).

 Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41- АД18-5, Определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13).

Размещение указанных сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение таких объектов, обусловлено тем, что они не являются объектами недвижимости, и их установка носит временный характер (письмо Минэкономразвития России от 21.02.2018 № ОГ-Д23-1526).

Размещение таких объектов не приводит к нецелевому использованию земельных участков, поскольку осуществляется в случаях, когда не требуется образование земельного участка, использование участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, на основании разрешения, аренды части земельного участка (при наличии согласия правообладателя земельного участка). Установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом) необходимо лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений требуется образование земельного участка (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 № АКПИ22-335).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 19.12.2017 N 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, осуществляя указанные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Действующее законодательство определяет сооружение связи как объект инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельное сооружение связи), созданный или приспособленный для размещения средств связи, кабелей связи (статья 2 Закона № 126-ФЗ).

Вопреки доводам Администрации, планируемые к размещению в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105 железобетонные столбы, предназначенные для подвеса волоконно-оптического кабеля относятся к объектам инженерной инфраструктуры связи, а именно - линейно-кабельным сооружениям связи.

 Само по себе размещение указанных сооружений не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации таких сооружений возлагается на операторов связи, к числу которых ООО «ЗемСервис» не относится.

Положение № 302 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

 При этом такие основания отказа как нецелесообразность установки отдельных железобетонных столбов при наличии в непосредственной близости опор для уличного освещения, которые могут быть приспособлены для подвеса волоконно-оптического кабеля, равно как и ссылка заявителя на ненадлежащий административный регламент предоставления муниципальной услуги, Положением № 302 не предусмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила № 1244).

Пунктом 2 Правил № 1244 предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Судом области установлено, что распоряжение земельными участками в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105, на которых планируется размещение железобетонных опор, предназначенных для подвеса волоконно-оптического кабеля, осуществляется администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

Администрацией в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств того, что размещение железобетонных опор на испрашиваемых земельных участках (землях) нарушает право жителей близлежащих населенных пунктов на благоприятную окружающую среду, препятствует освоению земель, образованию (формированию) и использованию земельных участков.

Ответчик не оспаривал доводы общества о том, что к заявлению о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) приложены все необходимые в соответствии с Положением № 302 документы.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая, что указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также принимая во внимание тот факт, что срок принятия ответчиком решения по заявлениям ООО «ЗемСервис» (исх. № 53/24 от 11.03.2024 и исх. № 77/24 от 08.04.2024) истек, суд первой инстанции обоснованно признал отказ ответчика в выдаче ООО «ЗемСервис» разрешения на использование земель (земельных участков в границах кадастровых кварталов 67:03:0010102 и 67:03:0010105) незаконным и удовлетворил требования заявителя, отнеся на ответчика судебные расходы.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с правилами статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области от 19.08.2024 по делу № А62-6048/2024    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи                                                                              

                  И.Ю. Воронцов

                  Л.А. Капустина

                  В.А. Устинов