Постановление от 20 сентября 2022 г. по делу № А32-54030/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54030/2021
город Ростов-на-Дону
20 сентября 2022 года
15АП-13975/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Тимашевский сахарный завод»: ФИО2 по доверенности от 07.10.2021;

от Минсельхоза: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021;

от министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.06.2022 по делу № А32-54030/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод» (далее – заявитель, ООО «ТСЗ», ООО «Тимашевский сахарный завод», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в допуске заявки для участия в отборе получателей субсидии, проводимом с 11.08.2021 по 15.10.2021, на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли, и предоставлении субсидии в сумме 20 249 390 руб., выраженный в реестре отклоненных заявок № САХ211/25082021 по состоянию на 25.08.2021 и реестре отклоненных заявок № САХ211/14102021 по состоянию на 14.10.2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, предоставить субсидию на возмещение затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли за период с 1 апреля 2021 года по 31 июля 2021 года в сумме 20 249 390 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Решением суда первой инстанции от 20.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тимашевский сахарный завод» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что ООО «Тимашевский сахарный завод» на момент предоставления заявки и в настоящее время отвечает требованиям пункта 2.7. Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат производителям масла, что подтверждается сведениями и документами, предоставленными в установленных Порядком форме и виде вместе с заявками на участие в отборе на получение субсидии. Само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не могло служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа, с учетом природы и целей предоставления рассматриваемой субсидии, не вытекает из положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ. Отказав в участии в отборе, в предоставлении субсидии по мотиву исчерпания выделенных лимитов, ООО «Тимашевский сахарный завод» было лишено права на возмещение потерь от продажи сахара по установленной государством для целей регулирования рынка цене (ниже рыночных цен). ООО «Тимашевский сахарный завод» было поставлено в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществлявшими реализацию такого же товара и получившими возмещение их стоимости из федерального бюджета при том, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о нарушении обществом Порядка предоставления субсидии, не установлено.

От министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Минсельхоз России поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 12.09.2022 в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном отпуске судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель ООО «Тимашевский сахарный завод» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (заявка исх. № 9581 от 20.12.2021, письмо исх. № 8972 от 27.09.2021, УПД); доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Минсельхоз России возражали против удовлетворения ходатайства общества, а также против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд, совещаясь на месте, определил: с учетом положения абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ, приобщить дополнительные доказательства к материалам дела, как доказательства, представленные в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.08.2021 в целях получения денежных средств (субсидии) в сумме 20 249 390 рублей из бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого за период с 01.04.2021 по 31.07.2021 заявитель направил в адрес министерства заявку исх. № 8686 по установленной форме с приложением документов, подтверждающих расчет средств, наличие мощностей для переработки сырья и производства сахара, сведения о производстве и реализации сахара и прочее.

25.08.2021 министерство отклонило заявку общества для участия в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли на основании подпункта 1 пункта 1.3 и подпункта 4 пункта 2.7 Порядка № 52, что отражено в реестре отклоненных заявок № САХ211/25082021 по состоянию на 25.08.2021.

27.09.2021 заявитель повторно направил в адрес министерства заявку исх. № 8973 по установленной форме с приложением документов, подтверждающих расчет средств, наличие мощностей для переработки сырья и производства сахара, сведения о производстве и реализации сахара и прочее.

14.10.2021 министерство отклонило заявку общества для участия в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли на основании подпункта 1 пункта 1.3 и подпункта 4 пункта 2.7 Порядка № 52, что отражено в реестре отклоненных заявок № САХ211/14102021 по состоянию на 14.10.2021.

Полагая отказы министерства, выраженные в реестре отклоненных заявок № САХ211/25082021 по состоянию на 25.08.2021 и реестре отклоненных заявок № САХ211/14102021 по состоянию на 14.10.2021 незаконными и необоснованными, ООО «Тимашевский сахарный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований. Выплата субсидии зависит от соблюдения определенных условий, а также предоставления определенного пакета документов и наличия в бюджете средств на указанные цели.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, осуществляется оказание государственной поддержки по различным направлениям развития АПК.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли (далее - Правила № 544).

Правилами № 544 регламентируется порядок взаимодействия между Минсельхозом России и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. При этом прямое взаимодействие Минсельхоза России, как лица предоставляющего субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, и сельхозтоваропроизводителя - получателя субсидий, отсутствует и Правилами № 544 не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 Правил № 544 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого на возмещение части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, по ставке на 1 литр произведенного и реализованного масла подсолнечного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр, включая налог на добавленную стоимость, и (или) на 1 килограмм сахара белого по цене, не превышающей 36 рублей за 1 килограмм, включая налог на добавленную стоимость. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 Правил № 544).

Судом первой инстанции установлено, что в 2021 году перечисление денежных средств из федерального бюджета в бюджет Краснодарского края обеспечивалось на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.05.2021 № 082-17-2021-145, заключенного между Минсельхозом России и Администрацией Краснодарского края, и дополнительных соглашений к нему, в которых предусматривалось направление и объем бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджетов (далее - Соглашение).

Объем субсидий из федерального бюджета соответствует размеру, утвержденному для данного субъекта Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 885-р «О выделении в 2021 году бюджетных ассигнований для предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли» и составляет 649000 тыс. руб. Обязательства Минсельхоза России в рамках названного соглашения полностью исполнены, что подтверждается расходными расписаниями.

Обязательства Минсельхоза России по перечислению субсидий в Краснодарский край, равно как и обязательства уполномоченного органа Краснодарского края по предоставлению субсидий конкретным получателям, лимитированы объемом денежных средств, указанным в Соглашении.

Соответственно, объем государственной поддержки ограничивается лимитом бюджетных обязательств и не может превышать суммы доведенных бюджетных ассигнований.

В силу п. 1.6 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли в рамках мероприятия «Поддержка пищевой промышленности" Государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.02.2021 № 52 (далее - Порядок № 52), получателями субсидии являются заявители (производители масла подсолнечного и (или) сахара белого), прошедшие отбор и заключившие соглашение о предоставлении субсидии с уполномоченным органом.

Следовательно, перечисляемые в субъекты Российской Федерации, в частности в Краснодарский край, бюджетные ассигнования рассчитаны исключительно для субсидирования организаций, прошедших отбор.

Таким образом, товаропроизводитель не может являться получателем субсидии за счет средств федерального бюджета, если он не был отобран в установленном порядке уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации.

Минсельхоз России отбор товаропроизводителей по данным направлениям не проводит, участия в отборе, проводимом уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации, не принимает, в правоотношения по выплате субсидий с конкретными получателями не вступает и обязательств перед ними не имеет.

Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, отбор получателей субсидии, распределение и выплата субсидий конкретным получателям производится не Минсельхозом России, а уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим порядок предоставления субсидий и перечень документов, необходимых для получения субсидий. В данном случае таким актом является Порядок № 52.

Из материалов дела видно, что субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли (далее - субсидии) выплачивались в 2021 году из средств краевого бюджета, источником финансирования которых являлись в том числе иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставленные в целях софинансирования расходных обязательств Краснодарского края по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли согласно распоряжению Правительства РФ от 06.04.2021 № 885-р в сумме 669 418,6 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на указанные цели выделены в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях стабилизации цен на продовольственные товары.

В соответствии с соглашением лимиты бюджетных ассигнований на 2021 год составили: по возмещению части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли - 503 669,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 502 158,6 тыс. рублей, за счет средств регионального бюджета - 1 511,0 тыс. рублей.

Субсидии получателям предоставлялись в 2021 году в соответствии с Порядком № 52.

Пунктом 2.2 указанного Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными в сводной бюджетной росписи краевого бюджета на текущий финансовый год, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Программа), в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных до уполномоченного органа на эти цели на текущий финансовый год.

В 2022 году сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год, а также Программой средства на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия также учитывает следующее.

Из материалов дела видно, что в качестве подтверждения фактически понесенных затрат на производство и реализацию сахара белого общество предоставило в министерство сводный реестр фактически понесенных затрат, согласно которому сахар белый был приобретен у третьего лица, что противоречит целям предоставления субсидии.

Вместе с тем, из смысла Правил № 544 следует, что субсидирование осуществляется для целей возмещения части затрат именно производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого.

Производителями сахара белого в соответствии с Правилами № 544 являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а именно организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством сахара белого.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что общество не является производителем сахара белого, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых отказов министерства.

Судебной коллегией также учтено, что предоставляемые субсидии на возмещение части затрат производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого являются лишь способом оказания поддержки сельскохозяйственных производителей Краснодарского края со стороны государства, правом, а не обязанностью государства.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2022 по делу № А32-54030/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова


М.В. Соловьева