Постановление от 2 марта 2020 г. по делу № А56-84867/2015



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-84867/2015
02 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В., без участия представителей сторон, надлежаще извещенных; рассмотрев по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, заявление АО "Нива-1", заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 2) Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным отказа, третье лицо: Тоидзе Т.П.,

установил:

Акционерное общество «Нива-1», место нахождения: 188341, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, д. Шпаньково, ул. Алексея Рыкунова, д. 40, ОГРН 1024702084142, ИНН 4719011344 (далее - АО «Нива-1», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение» Гатчинского района Ленинградской области, место нахождения: 188370, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, п. Елизаветино, ул. Парковая, д. 17, ОГРН 1054701274000, ИНН 4705031051, от 17.08.2015 № 1194 (далее – Администрация поселения) в предоставлении в собственность АО «Нива-1» земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135, 47:23:0103006:127 по цене не более 15% кадастровой стоимости и обязании Администрации поселения принять решение о предоставлении заявителю в собственность (выкупе) указанных земельных участков.

В связи с тем, что с 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками перешли к Администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, место нахождения: 188300, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Гатчина, ул. Карла Маркса, д. 44, ОГРН 1054701273351, ИНН 4705030989 (далее – Администрация района), суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования и просил обязать Администрацию района принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135, 47:23:0103006:127 по цене не более 15% кадастровой стоимости. Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2016 признан незаконным отказ Администрации поселения от 17.08.2015 № 1194 в предоставлении в собственность (выкупе) АО «Нива-1» земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135 и 47:23:0103006:127 по цене не более 15% кадастровой стоимости. Суд обязал Администрацию района принять решение о предоставлении АО «Нива-1» в собственность (выкупе) земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135 и 47:23:0103006:127 по цене не более 15% кадастровой стоимости.

Тоидзе Т.П. как лицо, не участвовавшее в деле, обжаловала указанное решение в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, которые в любом случае являются основанием для отмены решения от 15.11.2016, и в соответствии с частью 6.1 АПК РФ определением от 27.06.2017 перешел к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции. Тоидзе Т.П. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 04.08.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Гатчинского городского суда по делу №М-2649/2017, в рамках которого рассматривается законность результатов межевания принадлежащего Тоидзе Т. П. земельного участка, пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером 47:23:0103007:133.

Определением апелляционного суда от 28.11.2018 признаны ненаступившими основания для возобновления производства по делу в связи с тем, что Ленинградским областным судом по делу (№33-4455/2018) назначена повторная экспертиза, производство по делу приостановлено

Определением апелляционного суда от 26.12.2018 признаны ненаступившими основания для возобновления производства по делу № А56-84867/2015, поскольку Ленинградским областным судом по делу №33-4455/2018 назначена повторная экспертиза, производство по делу приостановлено

Определением от 07.10.2019 производство по делу возобновлено, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Ленинградского областного суда, определением от 26.09.2019 производство по делу № 33-13/2019 (33-4455/2018) прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

Определением от 18.11.2019 рассмотрение дела откладывалось в целях предоставления истцу времени для представления надлежащим образом заверенной копии определения от 26.09.2019 по делу № 33-13/2019 (33- 4455/2018).

16.012019 истцом представлена надлежащим образом заверенная копия определения Ленинградского областного суда от 26.09.2019 по делу № 33-13/2019.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27.06.2012 № 2588 Обществом (арендатор) и Администрацией района (арендодатель) заключен договор аренды от 27.06.2012 № 1329, по условиям которого арендатору во временное пользование передан земельный участок площадью 33 188 296 кв. м., с кадастровым номером 47:23:0000000:100, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное производство».

Сославшись на пункт 9 части второй статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, образованных из арендованного земельного участка.

Письмом от 17.08.2015 № 1194 Администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность за плату земельных участков, сославшись на невозможность принять решение о выкупе земельных участков в связи с отсутствием перечня документов, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, подтверждающих надлежащее использование земельного участка.

Полагая, что отказ администрации поселения не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) установлен особый порядок приобретения в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и предоставленных сельскохозяйственной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и заявителю, право аренды у которого возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 3.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ земельный участок, расположенный в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, не занятый зданиями или сооружениями и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственной организации, может быть приобретен такой организацией в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 3.2 названной статьи арендатору земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, предоставлено право приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 данной статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком на право аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, испрашиваемые Обществом земельные участки использовались правопредшественником Общества для сельскохозяйственного производства до 1992 года. В 1992 году в отношении данных земель Обществом было оформлено право постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области от 27.06.2012 №2588 право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Нива-1» земельным участком площадью 33188296 кв.м., кадастровый номер 47:23:0000000:100, было переоформлено на право аренды. Во исполнение указанного постановления Обществом и Администрацией района был заключен договор аренды №1329 от 27.06.2012.

Таким образом, арендуемый Обществом земельный участок площадью 33188296 кв.м., с кадастровым номером 47:23:0000000:100 предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, а ранее он принадлежал Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, впоследствии переоформленном на право аренды.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В письме от 17.08.2015 № 1194 Администрация Елизаветинского сельского поселения указывает на невозможность принятия решения о предоставлении земельных участков в связи с отсутствием установленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, подтверждающего надлежащее использование земельного участка. Ссылка на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание отказа в этом письме отсутствует.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В настоящее время такой перечень в установленном порядке не утвержден, однако, вопреки доводам Администрации, данное обстоятельство не может препятствовать выкупу арендуемых земельных участков при представлении доказательств надлежащего использования земельного участка.

Следовательно, отказ Администрации поселения в выкупе земельных участков, мотивированный только указанием на отсутствие утвержденного уполномоченным органом перечня документов, не соответствует закону.

В рамках дела № А56-76230/2015 судами рассматривался вопрос о правомерности отказа Администрации в предоставлении в собственность (выкупе) по цене не более 15% кадастровой стоимости земельных участков, образованных из арендованного земельного участка по договору аренды от 27.06.2012 № 1329.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо – Западного округа от 08.11.2016, отказ Администрации признан незаконным, в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя Администрация МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области обязана принять решение о предоставлении Обществу в собственность (выкупе) земельных участков.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом того, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135, 47:23:0103006:127 образованы из земельного участка, находящегося в пользовании Общества по тому же договору аренды от 27.06.2012 № 1329, при рассмотрении данного спора подлежат применению нормы статьи 69 АПК РФ.

В рамках рассмотрения дела № А56-76230/2015 установлено, что заявитель вправе реализовать право на выкуп арендованного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая то, что земельный участок используется Обществом на основании договора аренды, который был заключен сторонами в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования Общества на участок, указанные положения о приобретении земельного участка по цене не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, предусмотренной для приобретения земельных участков, находящихся на праве постоянного бессрочного пользования, в данном случае подлежат применению.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 частью 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Администрацию района принять решение о предоставлении Обществу в собственность испрашиваемых земельных участков по цене не более 15% кадастровой стоимости.

Относительно доводов третьего лица – Тоидзе Т. П., апелляционных суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства наложения границ спорного земельного участка на границы земельного участка Тоидзе Т. П.

Из материалов дела следует, что предметом спора в настоящем деле являются права Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0103007:133, границы которого пересекались с границами земельных участков, принадлежащих Тоидзе Т.П. При этом границы указанных участков являлись предметом спора, рассматриваемого Гатчинским городским судом по делу №М-2649/2017, в рамках которого рассматривалась законность результатов межевания принадлежащего Тоидзе Т. П. земельного участка, пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером 47:23:0103007:133.

Ленинградским областным судом по делу (№33-4455/2018) назначена повторная экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением Ленинградского областного суда от 26.09.2019 производство по делу № 33-13/2019 (33-4455/2018) прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

Тоидзе Т.П. полагает, что фактом пересечения границ ее участков с границами земельного участка с кадастровым номером 47:23:0103007:133, нарушаются ее права как собственника земельных участков.

Вместе с тем, согласно выводам, изложенным в Определении Ленинградского областного суда от 26.09.2019 производство по делу № 33-13/2019 (33-4455/2018), стороны пришли к мировому соглашению о координатах характерных точек границ и площадях спорных земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:114, 47:23:0103007:115, 47:23:0103007:116, 47:23:0103007:119, 47:23:0103007:133. Стороны также пришли к соглашению, что утвержденное судом мировое соглашение является одновременно актом согласования границ спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что между сторонами отсутствует спор относительно координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:114, 47:23:0103007:115, 47:23:0103007:116, 47:23:0103007:119, 47:23:0103007:133.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2016 по делу № А56-84867/2015 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2015 № 1194 в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Нива-1» земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135, 47:23:0103006:127 по цене не более 15% от кадастровой стоимости.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области принять решение о предоставлении Акционерному обществу «Нива-1» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0103007:133, 47:23:0103007:134, 47:23:0103007:135, 47:23:0103006:127 по цене не более 15% от кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу Акционерного общества «Нива-1» 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.



Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


Н.С. Полубехина


И.А. Тимухина