Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А11-17336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17336/2018
11 июня 2019 года
г. Владимир



Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (600014, <...>, офис III; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенного в письме от 31.10.2018 № 4483-01-19; об обязании администрации Александровского района Владимирской области устранить нарушения прав Общества,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" – ФИО2 (по доверенности от 27.02.2019, сроком действия по 26.08.2019);

от администрации Александровского района Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 24.05.2019 № 01-42-1038, сроком действия один год);

от комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Александровского района – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (далее – заявитель, Общество, ООО "Лэнд Лиз") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Александровского района Владимирской области (далее – заинтересованное лицо), изложенного в письме от 31.10.2018 № 4483-01-19; об обязании администрации Александровского района Владимирской области устранить нарушения прав Общества.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Александровского района Владимирской области возразил относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 15.03.2019.

Определением арбитражного суда от 01.04.2019 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Александровского района.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.06.2019 был объявлен перерыв до 11.06.2019до 10 час. 30 мин.

Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.10.2018 ООО "Лэнд Лиз" обратилось в администрацию Александровского района Владимирской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский р-н, МО Следневское (сельское поселение), д. Наумово.

В обоснование заявления Общество указало, что согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи, заключаются с юридическими лицами без проведения торгов. Основанием для обращения явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 33:01:000607:590 был сформирован, поставлен на кадастровый учет и свободен от прав третьих лиц. Разрешенное использование участка: размещение защитных сооружений (насаждений) объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений. Заявленная цель использования: размещение антенно-мачтового сооружения. Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи.

Письмом от 31.10.2018 № 4483-01-19 администрация, со ссылкой на часть 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала в принятии решения о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Администрация сообщила, что указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Следневское сельское поселение расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, где не предусмотрен вид разрешенного использования – размещение защитных сооружений (насаждений) объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении в аренду спорного земельного участка нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данная статья содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не подлежит расширительному толкованию.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду основан со ссылкой на вышеуказанную норму права.

В обоснование принятия оспариваемого отказа заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Следневского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 07.05.2018 № 245, расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, где не предусмотрен вид разрешенного использования – размещение защитных сооружений (насаждений) объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений.

Названный довод для отказа в предоставлении земельного участка в аренду суд признает несостоятельным.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, зарегистрированного в Минюсте России 08.09.2014 № 33995.

Из примечания № 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания № 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень), допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий).

Следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет о линейных объектах и антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у заявителя права аренды, испрашиваемого земельного участка в порядке статей 39.6, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, что исключает возможность отказа в предоставлении испрашиваемого участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ администрации Александровского района Владимирской области, изложенный в письме от 31.10.2018 № 4483-01-19, выразившийся в не предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский р-н, МО Следневское (сельское поселение), д. Наумово, в аренду является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении в аренду ООО "Лэнд Лиз" земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский р-н, МО Следневское (сельское поселение), д. Наумово, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные заявителем в размере 3000 рублей, относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требование общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (600014, <...>, офис III; ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Александровского района Владимирской области, изложенный в письме от 31.10.2018 № 4483-01-19, выразившийся в не предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский р-н, МО Следневское (сельское поселение), д. Наумово.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области принять решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский р-н, МО Следневское (сельское поселение), д. Наумово, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:01:000607:590.

Взыскать с администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (600014, <...>, офис III; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова