Постановление от 24 января 2024 г. по делу № А32-14200/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14200/2023
город Ростов-на-Дону
24 января 2024 года
15АП-15766/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу: ФИО2 по доверенности №8-05 от 10.01.2024, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023 по делу №А32-14200/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Квартет» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными постановлений Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея (далее - Управление) от 17.03.2023 №000289-01, №000290-01 и №000291-01 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023:

- отказано в части признания незаконным постановления Управления от 17.03.2023 №000289-01 о назначении административного наказания;

- признаны незаконными и отменены постановления Управления от 17.03.2023 №000290-01 и №000291-01 о назначении административного наказания.

В удовлетворении остальной части требований Общества было отказано.

Решение мотивировано тем, что Общество подлежало привлечению к ответственности, как за совершение одного административного правонарушения, выявленного в рамках одного контрольного мероприятия.

21.08.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись №2236100530994 о прекращении деятельности Управления путём реорганизации в форме слияния.

21.08.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись №1236100022091 о том, что межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (ИНН <***>) является правопреемником Управления.

Не согласившись с принятым судебным актом, межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (далее - Межрегиональное управление) обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы Межрегиональное управление указывает, что 17.02.2023 проверялись транспортные средства Общества находящиеся на территории (акватории) постоянного рейда и составлялись акты осмотра на каждое транспортное средство. Режим постоянного рейда не является контрольным (надзорным) мероприятием согласно статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и соответственно требования Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации административных правонарушениях» и Постановление Правительства от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), Муниципального контроля» не могут распространяться на режим постоянного рейда, и не могли быть применены при назначении административного наказания Обществу.

Межрегиональное управление представило доказательства исполнения Обществом оспариваемого постановления. Апелляционный суд приобщил доказательства к материалам дела.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Должностными лицами Управления на основании решения о проведении постоянного рейда от 20.01.2023 №0002-01 проведены осмотры транспортных средств Общества.

17.02.2023 в 09 часов 03 минуты по адресу: <...> около д. 88/2, при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда было установлено, что водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров по смежному межрегиональному автобусному маршруту регулярных перевозок №444 автотранспортным средством марки ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> перевозчиком которого согласно путевого листа от 17.02.2023 №VN0030890 является Общество, при этом автобус использовался для осуществления регулярных перевозок пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 230001 №001070, а именно:

1) использование транспортного средства старше 5 лет;

2) отсутствия в транспортном средстве системы контроля температуры воздуха в салоне;

3) отсутствия электронного информационного табло.

Факт нарушения подтверждается актом постоянного рейда от 17.02.2023 №10-012-001 и протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 17.02.2023.

В связи с выявленными нарушениями 10.03.2023 главным государственным инспектором Управления в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №000161-01 об административном правонарушении.

17.03.2023 по результатам рассмотрения материалов административного дела, главным государственным инспектором Управления в отсутствии представителя Общества, вынесено постановление №000289-01, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Наряду с этим, 17.03.2023 главным государственным инспектором Управления выдано Обществу представление №159 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Письмом от 03.05.2023 №34 Общество сообщило Управлению об исполнении представления №159.

17.02.2023 в 10 часов 24 минуты по адресу: <...> около д. 88/2, при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда было установлено, что водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров по смежному межрегиональному автобусному маршруту регулярных перевозок №444 автотранспортным средством марки ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> перевозчиком которого согласно путевого листа от 17.02.2023 №VN0030849 является Общество, при этом автобус использовался для осуществления регулярных перевозок пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 230001 №001069, а именно:

1) использование транспортного средства старше 5 лет;

2) отсутствия в транспортном средстве системы контроля температуры воздуха в салоне;

3) отсутствия электронного информационного табло.

Факт нарушения подтверждается актом постоянного рейда и протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 17.02.2023 №02-012-003.

В связи с выявленными нарушениями 10.03.2023 главным государственным инспектором Управления в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №000162-01 об административном правонарушении.

17.03.2023 по результатам рассмотрения материалов административного дела, главным государственным инспектором Управления в отсутствии представителя Общества, вынесено постановление №000290-01, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Наряду с этим, 17.03.2023 главным государственным инспектором Управления выдано Обществу представление №160 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

17.02.2023 г. в 10 часов 41 минут по адресу: <...> около д. 88/2, при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда было установлено, что водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров по смежному межрегиональному автобусному маршруту регулярных перевозок №444 автотранспортным средством марки ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> перевозчиком которого согласно путевого листа от 17.02.2023 №VN0030959 является Общество, при этом автобус использовался для осуществления регулярных перевозок пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 230001 № 001072, а именно:

1) использование транспортного средства старше 5 лет;

2) отсутствия в транспортном средстве системы контроля температуры воздуха в салоне;

3) отсутствия электронного информационного табло.

Факт нарушения подтверждается актом постоянного рейда от 17.02.2023 №02-012-004.

В связи с выявленными нарушениями 10.03.2023 главным государственным инспектором Управления в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №000163-01 об административном правонарушении.

17.03.2023 по результатам рассмотрения материалов административного дела, главным государственным инспектором Управления в отсутствии представителя Общества, вынесено постановление №000291-01, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Наряду с этим, 17.03.2023 главным государственным инспектором Управления выдано Обществу представление №161 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Письмом от 03.05.2023 №35 Общество сообщило Управлению об исполнении представления №161.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании карт маршрута регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

В силу статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ).

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

Нарушение названных требований Федерального закона №220-ФЗ образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции установлен, материалами дела подтверждён и Обществом не опровергнут факт эксплуатации автобусов с нарушением установленных Управлением требований Федерального закона №220-ФЗ при осуществлении перевозок.

Названные обстоятельства правомерно расценены судом первой инстанции, как свидетельствующие о наличии в действиях Общества события вменённого административного правонарушения.

При разрешении вопроса о наличии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения апелляционный суд, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принял во внимание, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдён Управлением.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении Управлением, апелляционным судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характера и степени общественной опасности совершённого Обществом правонарушения, оснований для признании его малозначительными и освобождения Общества его от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционным судом не установлено.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» рейдовый осмотр является контрольным (надзорным) мероприятием.

Согласно статье 71 названного Федерального закона №248-ФЗ под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом. Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день. В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте проведения рейдового осмотра составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

С учётом изложенного, постоянный рейд, в рамках которого Управлением были вынесены обжалуемые Обществом постановления о назначении административного наказания по факту совершения Обществом тождественных события и состава правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. каждым постановлением. Названные постановления вступили в законную силу.

Согласно сведениям Управления от 18.12.2023 №13-11-108ААВ, Обществом произведена уплата только административного штрафа, назначенного постановлением от 17.03.2023 №000289-01 о назначении административного наказания.

Постановлением Управления от 17.03.2023 №000289-01 о назначении административного наказания, а также постановлениями от 17.03.2023 №000290-01 и №000291-01 о назначении административного наказания, Общество было привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия - 17.02.2023.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Управлению следовало назначить Обществу за выявленные нарушения положений Федерального закона №220-ФЗ, административное наказание в виде административного штрафа, как за совершение одного административного правонарушения.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что постановления Управления от 17.03.2023 №000290-01 и №000291-01 о назначении Обществу административного наказания, подлежат признанию незаконными и подлежащими отмене.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023 по делу №А32-14200/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов


Судьи О.Ю. Ефимова


Г.А. Сурмалян