Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А24-1260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1260/2018
г. Петропавловск-Камчатский
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.01.2018 № 2

третьи лица:


родовая община коренных малочисленных народов Севера «Левая Авача «Аян» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

родовая община коренных малочисленных народов Севера «Род Удинкан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 05.02.2018 № 01-02-01-01/72/18 (сроком до 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.04.2018 № 08 (сроком до 31.12.2018);

от третьих лиц:

не явились



установил:

Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление делами) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, КСП ПКГО) от 16.01.2018 № 2.

В обоснование заявленных требований Управление делами указывает на то обстоятельство, что родовая община коренных малочисленных народов Севера «Левая Авача «Аян» (далее – РОКМНС «Левая Авача «Аян») и родовая община коренных малочисленных народов Севера «Род Удинкан» (далее – РОКМНС «Удинкан») зарегистрированы как юридические лица и осуществляют свою деятельность в городе Петропавловске-Камчатском и, соответственно, отвечают критериям предоставления субсидий, установленных постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.02.2015 № 248 и от 30.12.2015 № 2921.

Определением суда от 12.04.2018 РОКМНС «Левая Авача «Аян» и РОКМНС «Род Удинкан» (правопреемник РОКМНС «Удинкан») привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Родовые общины явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Управления делами поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 26.04.2017 по 24.07.2017 в отношении Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2012-2016 годах.

В ходе проверки установлено, что в 2015 году Управлением делами предоставлена субсидия РОКМНС «Удинкан» на общую сумму 540 400 рублей, в 2016 году предоставлена субсидия РОКМНС «Левая Авача «Аян» в сумме 315 300 рублей.

При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что РОКМНС «Удинкан» и РОКМНС «Левая Авача «Аян» осуществляют свою традиционную хозяйственную деятельность за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем, данные родовые общины не отвечали требованиям, установленным для получения субсидий.

Результаты проверки отражены в акте № 01-06/08/3-3.3 от 27.07.2017.

Установленные в ходе проверки обстоятельства также нашли свое отражение в отчете аудитора КСП ПКГО от 26.12.2017 о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2013-2016 годах.

16.01.2018 КСП ПКГО выдано представление № 2, в соответствии с которым Управление делами обязано:

- принять меры по устранению причин и условий, повлекших выявленные нарушения, и меры по недопущению их в будущем;

- принять меры по возврату в бюджет городского округа средств, выделенных общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в нарушение условий и порядка предоставления субсидий;

- в срок до 01.06.2018 уведомить Контрольно-счетную палату о принятии по настоящему представлению мер и решений по его реализации.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Управление делами обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрена возможность предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Как установлено судом, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.02.2015 № 248 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2015 году (далее – Порядок № 248).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.12.2015 № 2921 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Порядок № 2921).

Вышеуказанные муниципальные правовые акты устанавливали условия и порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - субсидии), из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках реализации подпрограммы 1 «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Петропавловск-Камчатском городском округе» муниципальной программы «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3166.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 248 и Порядка № 2921 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату выдачи субсидий) субсидии предоставляются некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - общины КМНС), не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью, проживающим и зарегистрированным на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленным законодательством Российской Федерации, деятельность которых осуществляется на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу пункта 2.3.1 соответствие общины КМНС требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка № 248 и Порядка № 2921, является одним из условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 3.2.9 Порядка № 248 и Порядка № 2921 к заявлению на предоставление субсидии община КМНС прилагает копии документов, подтверждающих право пользования территориями (акваториями) (договор аренды или документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, лицензия на пользование объектами животного мира, договор пользования рыбопромысловым участком, иные документы, подтверждающие подобные права), на которых предполагается осуществление традиционной хозяйственной деятельности с использованием оборудования и инвентаря, планируемого к приобретению за счет средств субсидии, или документов, подтверждающих право добычи членами общины природных ресурсов, которое предполагается реализовать с использованием оборудования и инвентаря, планируемого к приобретению за счет средств субсидии, в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что РОКМНС «Удинкан» и РОКМНС «Левая Авача «Аян» зарегистрированы в качестве юридических лиц и имеют место нахождения в городе Петропавловске-Камчатском.

Вместе с этим, из содержания пункта 1.2 Порядка № 248 и Порядка № 2921 следует, что для получения субсидий общины КМНС должны быть не только зарегистрированы на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, но и осуществлять на территории городского округа свою традиционную хозяйственную деятельность.

Из имеющегося в материалах дела соглашения о предоставлении субсидии от 24.07.2015 № 20 следует, что субсидия, предоставленная РОКМНС «Удинкан» в размере 540 400 рублей, предназначалась и была использована на приобретение промыслового оборудования, необходимого для добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а именно: машина холодильная моноблочная MB 211 SF; холодильник LIEBHERR SBSES; сеть рыболовная 50х9 м; костюм рыбацкий водонепроницаемый утепленный «Горка».

При этом из имеющегося в материалах дела договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 01.07.2009 № 073/2009-к и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412015070766 следует, что промысел водных биологических ресурсов осуществляется родовой общиной на рыбопромысловом участке № 726, расположенном в Камчатско-Курильской подзоне, река Большая, лиман Микояновский, то есть за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа.

Доказательств того, что РОКМНС «Удинкан» осуществляло иную традиционную хозяйственную деятельность на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суду не представлено.

При этом суд учитывает, что согласно имеющейся в материалах дела справке-подтверждении основного вида экономической деятельности от 03.04.2015 такие виды деятельности как сбор дикоросов, разведение оленей, лесозаготовки, РОКМНС «Удинкан» не велись.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии от 10.08.2016 № 25 следует, что субсидия, предоставленная РОКМНС «Левая Авача «Аян» в размере 315 323 рублей, предназначалась и была использована на приобретение снегохода.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды лесного участка № 27-А от 19.05.2009 следует, что РОКМНС «Левая Авача «Аян» предоставлен в аренду сроком на 49 лет лесной участок для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных средств, расположенный в Елизовском районе (Елизовское лесничество, квартал 167, выдел 15 Корякского участкового лесничества) и, соответственно, находящийся за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа.

Из письма РОКМНС «Левая Авача «Аян» от 11.02.2016 следует, что традиционная хозяйственная деятельность осуществлялась на территории арендованной земли.

При этом суд учитывает, что в отчете о достижении показателей оценки результативности предоставления субсидии родовая община указывает на добытые природные ресурсы: черемша, папоротник, жимолость, шиповник. Данное обстоятельство подтверждает ведение традиционной хозяйственной деятельности родовой общиной именно на арендованном лесном (земельном) участке.

Сведений о том, что РОКМНС «Левая Авача «Аян» осуществляло иную традиционную хозяйственную деятельность на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суду также не представлено.


При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами КСП ПКГО об отсутствии доказательств ведения родовыми общинами своей традиционной хозяйственной деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем РОКМНС «Удинкан» и РОКМНС «Левая Авача «Аян» не могли быть признаны соответствующими условиям, установленным пунктом 1.2 Порядка № 248 и Порядка № 2921 для получателей субсидий.

В силу пункта 5.6 Порядка № 248 и пунктов 4.5, 4.9 Порядка № 2921 органы муниципального финансового контроля осуществляют проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 02.03.2016 № 397-нд «О контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 397-нд) КСП ПКГО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) к полномочиям КСП ПКГО отнесена организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ КСП ПКГО вправе осуществлять муниципальный финансовый контроль, в том числе, в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, к числу которых отнесено Управление делами.

При этом буквальное толкование пункта 2 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ свидетельствует о возможности проведения муниципального финансового контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета при предоставлении ими субсидий за счет соответствующего бюджета.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Аналогичные полномочия КСП ПКГО по внесению представлений предусмотрены статьей 19 Решения № 397-нд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установив в ходе контрольного мероприятия факт несоответствия РОКМНС «Удинкан» и РОКМНС «Левая Авача «Аян» условиям, установленным для получателей субсидий пунктом 1.2 Порядка № 248 и Порядка № 2921, КСП ПКГО правомерно, в пределах предоставленных ей полномочий внесло оспариваемое представление.

При этом суд учитывает, что представление является документом, фиксирующим конкретное выявленное нарушение, установленное по совокупности всех материалов контрольного мероприятия.

По мнению суда, совокупность имеющихся в деле материалов контрольного мероприятия (акт № 01-06/08/3-3.3 от 27.07.2017, отчет аудитора от 26.12.2017) в полной мере подтверждает содержащиеся в оспариваемом представлении выводы о нарушении Управлением делами пункта 1.2 Порядка № 248 и Порядка № 2921.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, а также наличие у КСП ПКГО оснований для внесения оспариваемого представления, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Управление делами и КСП ПКГО освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Н. Довгалюк