Постановление от 25 января 2023 г. по делу № А83-11709/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11709/2022
25 января 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 25.01.2023

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

- от АО «Крымэнерго» - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 10;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 ноября 2022 года по делу №А83-11709/2022, принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Крымэнерго», об оспаривании постановления,



установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (далее - предприятие, заявитель, ГУП РК «Крымэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, антимонопольный орган), согласно которому просит признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-134/2022 от 20.05.2022, и вернуть на новое рассмотрение в антимонопольный орган.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено АО «Крымэнерго».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 ноября 2022 года в удовлетворении заявления предприятия отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушением судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что поданная ГУП РК «Крымэнерго» заявка на технологическое присоединение соответствовала Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. (далее – Правила 861).

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество «Крымэнерго» (далее - АО «Крымэнерго», общество) не согласилось с приведенными в ней доводами, указывая, что основания для отмены решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

В итоговом судебном заседании 18.01.2023 представитель АО «Крымэнерго» поддержал изложенную ранее письменную позицию.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Представитель ГУП РК «Крымэнерго» просил отложить рассмотрение дела ввиду невозможности обеспечения явки представителя, в связи с большой загруженностью сотрудников отдела юридического сопровождения.

Учитывая, что явка участников судом обязательной не признавалась, о начавшемся апелляционном процессе все участники извещены, в деле достаточно доказательств для рассмотрения, принимая во внимание отсутствие уважительной и мотивированной причины неявки представителя предприятия, суд апелляционной инстанции протокольным определением от 18.01.2023 отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 10.01.2022 за вх.№11/09 в Крымское УФАС поступило обращение ГУП РК «Крымэнерго» о привлечении АО «Крымэнерго» к административной ответственности за не выполнение предприятием взятых на себя обязательств по присоединению заявителя к электрическим сетям.

АО «Крымэнерго» были представлены в антимонопольный орган пояснения по существу поступившего обращения.

Определением от 08.02.2022 за исх. №05/772 антимонопольным органом возбуждено производство по делу №082/04/9.21-134/2022 об административном правонарушении.

25.02.2022 специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении АО «Крымэнерго», в присутствии его полномочного представителя был составлен протокол об административном правонарушении по делу №082/04/9.21-134/2022 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определениями от 01.04.2022, 29.04.2022 дело об административном правонарушении №082/04/9.21-134/2022 откладывалось, срок рассмотрения продлевался.

20.05.2022 заместителем руководителя Крымского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-134/2022, ввиду отсутствия состава вменяемого правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции оценив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке главы 34 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 30.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" постановление о прекращении производство по делу об административном правонарушении оспаривается в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в частности, к электрическим сетям.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. (далее – Правила 861, Правила техприсоединения).

Пунктом 8 Правил 861 определено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В пункте 10 Правил техприсоединения определен перечень документов, которые прилагаются к заявке на заключение договора технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 41 Правил техприсоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

- для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении;

- решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.

В соответствии с пунктом 13 (1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должно быть указано, в том числе, основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Как усматривается из материалов дела, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в адрес общества с заявкой на присоединение объектов электросетевого хозяйства предприятия к электрическим сетям АО «Крымэнерго», направленной с письмом от 15.12.2021 № 1303/43908 в связи с необходимостью включения мероприятий на объекте АО «Крымэнерго» (ПС 110 кВ Заря) в технические условия от 10.12.2021 №49/1303/2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям предприятия энергопринимающих устройств АО «Санаторий «Меллас».

Заявка направлена в соответствии с абз. 3 п. 41 Правил, обусловлена необходимостью выполнения мероприятий, предусмотренных подпунктами "в" - "д”, "ж” и "з" пункта 25 Правил, не влекущих изменения значении величины максимальной мощности, указанной в Акте.

При этом, согласно содержанию заявки, для осуществления технологического присоединения на ПC 110 кВ Заря общества необходимо усилить существующие объекты электросетевого хозяйства, а именно:

- заменить трансформаторы Т-1 и Т-2 напряжением 110/10 кВ мощностью 16 MBA на трансформаторы напряжением 110/10 кВ мощностью 25 MBA каждый, оснащенные устройствами PI II1;

- соорудить две ЛЭП ПО кВ: Севастополь-Алупка с отпайкой на ПС-10 проводом пропускной способностью 644 А и Севастополь-Заря с отпайкой на ПС-10 проводом пропускной способностью 644 А.

В заявке также предполагается создание новой точки присоединения - двух линейных ячеек 10 кВ для подключения ЛЭП 10 кВ Заря к двум трансформаторным подстанциям АО «Санаторий «Меллас».

По результатам рассмотрения заявки был выявлен факт отсутствия сведений, требуемых пунктом 13(1) Правил, а именно:

 в заявке отсутствует указание на мероприятия, предусмотренные подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил;

 к заявке не приложены технические условия, подтверждающие необходимость выполнения мероприятий, предусмотренные подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил;

 в заявке в графе "ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность" стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что свидетельствует о том, что Предприятие не обращается к акционерному обществу с заявкой на технологическое присоединение в связи с превышением (либо непревышением) согласованного объема максимальной мощности.

В свою очередь в заявке ГУП РК «Крымэнерго» идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения).

В ответ на заявку АО «Крымэнерго» направило в адрес предприятия письмо от 16.12.2021 №ГД/2805, в котором сообщило о необходимости приведения заявки и приложенных к ней документов в соответствие с Правилами.

Также АО «Крымэнерго» сообщило предприятию, ввиду того, что в заявке указано о присоединении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, на которые отсутствовали ранее согласованные акты об осуществлении технологического присоединения, к заявке, согласно пунктам 9,10 Правил техприсоединения, должен быть приложен полный пакет документов, указанный в данных пунктах, а ссылки предприятия на пункты 13(1), 41, 42 Правил техприсоединения являются безосновательными, поскольку данными пунктами регламентируется порядок подачи заявок в случае, при котором возможно зафиксировать факт превышения, либо отсутствия превышения величины объема максимальной мощности, указанного в согласованных ранее документах о технологическом присоединении (актах об осуществлении технологического присоединения).

Соответственно, обстоятельства, указанные в заявке не попадают ни под одно основание, предусмотренное п. 41 Правил техприсоединения.

Заявка также не попадает под абз. 2 п. 41, так как в Акте отсутствуют точки присоединения энегропринимающих устройств АО «Санаторий «Меллас», следовательно, нет оснований для выдачи заключения о превышении, либо отсутствии превышения максимальной мощности.

Для надлежащего оформления технологического присоединения указанных в заявке трансформаторных подстанций, между ГУП РК «Крымэнерго» и АО «Крымэнерго» необходимо оформить новый акт в отношении новых точек присоединения, образуемых при присоединении вновь сооружаемых линий, с распределением максимальной мощности.

С учетом установленных обстоятельств заявка предприятия не соответствует также и абз. 3 п. 41 Правил техприсоединения, так как указанные в технических условиях для АО «Санаторий «Меллас» мероприятия не соответствуют мероприятиям, предусмотренным подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил техприсоединения.

Таким образом, обращение ГУП РК «Крымэнерго» было осуществлено с нарушением Правил техприсоединения, на что АО «Крымэнерго» указало в письме от 16.12.2021, как и на необходимость исполнения пункта 15 указанных Правил.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган и суд первой инстанции правомерно пришли к выводу о том, что заявка была подана с нарушением Правил техприсоединения, а АО "Крымэнерго" были предприняты все необходимые меры для направления оферты заявителю, соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 ноября 2022 года по делу №А83-11709/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.Е. Кравченко



Судьи О.Г. Градова



А.В. Привалова