Постановление от 6 августа 2018 г. по делу № А60-13209/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9534/2018-АК
г. Пермь
06 августа 2018 года
Дело № А60-13209/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х., судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Четыре сезона»: Зык А.М., паспорт, доверенность 07.08.2018;

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 мая 2018 года по делу № А60-13209/2018,

принятое судьей Калашник С.Е.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Четыре сезона» (ИНН 6671172182, ОГРН 1056604059511)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

о признании недействительным предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Четыре сезона» (далее - заявитель, ООО «Четыре сезона», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе (далее – заинтересованное лиц, Управление Роспотребнадзора) от 31.01.2018 № 01-15-15/606.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.05.2018 (резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018) требования удовлетворены. Признано недействительным предписание от 31.01.2018 № 01-15-15/606 и на Управление Роспотребнадзора возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь в обоснование жалобы на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению апеллянта, судом при разрешении спора необоснованно не приняты во внимание положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», предусматривающие право потребителя на получение качественных услуг, отвечающих требованиям безопасности.

Как указывает податель жалобы, поскольку исполнителем гостиничных услуг является общество «Четыре сезона», следовательно, именно общество обязано при оказании услуг обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, разработать и выполнять программу производственного контроля качества питьевой воды. Ввиду того, что помещение гостиницы находится в пользовании общества, управляющая компания и ресурсоснабжающая организация не имеют возможности организовать мероприятия в не принадлежащем им помещении.

Общество с приведенными в жалобе доводами не согласно по основаниям, изложенным в отзыве и поддержанным участвующим в судебном заседании представителем, решение суда просит оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Приведенные в отзыве на жалобу доводы поддержаны участвующим в судебном заседании представителем общества.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда не направило, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены


арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.10.2017 № 954 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в подготовке и проведении мероприятий Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации № ВМ-П12-6274 от 20.09.2017, распоряжения Управления Роспотребнадзора от 21.12.2017 № 01-01-01-03-15/34279, в отношении общества «Четыре сезона» проведена внеплановая выездная проверка при осуществлении деятельности по оказанию услуг по временному размещению и проживанию граждан в гостинице «Четыре сезона» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Радищева, д. 33.

По указанному адресу находится жилой многоэтажный многоподъездный дом с офисными помещениями на первом этаже. Гостиница «Четыре сезона» находится непосредственно на 4 этаже дома - квартиры 513-516. Вход в гостиницу осуществляется через 12 подъезд, отдельный вход отсутствует, как отсутствуют и отдельные коммуникации горячего, холодного водоснабжения и водоотведения.

Деятельность осуществляется на основании агентского договора от 01.01.2017 № 1-2017, заключенного между обществом «Четыре сезона» (агент) и индивидуальными предпринимателями Пивоваровой А.А., Петровым А.К., Титовым В.А. (принципалы), по условиям которого агент от своего имени и за вознаграждение обязан совершать юридические сделки с физическими и юридическими лицами по реализации комплекса услуг по временному размещению и проживанию в жилых помещениях принципалов по адресу: г. Екатеринбург, ул. Радищева, 33, кв. 513-516.

Собственником квартир являются граждане Титов В.И., Пивоварова (Маслюкова) А.А., Петров А.К.

При проведении проверки Управлением Роспотребнадзора установлено, что программа производственного лабораторного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения у общества отсутствует, не проводятся лабораторные испытания качества питьевого и горячего водоснабжения; в ходе проверки отобраны пробы горячей и холодной воды, по результатам лабораторных исследований не установлены неудовлетворительные результаты по органолептическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

В целях проведения обследования установлены фильтры на вирусологические исследования в разводящей сети; по результатам лабораторных исследований установлено несоответствие гигиеническим нормативам: 1) в разводящей сети холодного централизованного водоснабжения гостиницы «Четыре сезона» в номере № 2 обнаружена РНК ротовируса, при норме - отсутствие, что подтверждается протоколом


лабораторных испытаний от 23.01.18 № 253 выданный, ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510116.

По итогам проверки составлен акт от 30.01.2018 и выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 31.01.2018 № 01-15-15/606, которым обществу предписано:

1. Организовать в течение суток повторный отбор проб, на вводе в жилой дом и в той же точке отбора.

2. Разработать и согласовать с органами Роспотребнадзора программу производственного лабораторного контроля качества воды в гостинице «Четыре сезона».

3. Обеспечить выполнение программы производственного лабораторного контроля.

4. Провести ревизию систем водоснабжения и водоотведения с ревизией запорной арматуры, заменой недействующих и установлению необходимого количества дополнительных задвижек на системе водопровода.

5. Провести анализ аварийных ситуаций на системах водоснабжения и системе водоотведения за последние три месяца.

6. Оперативно принимать меры устранению аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения.

7. Обеспечить питьевой режим с использованием воды питьевого качества.

Для подтверждения выполнения предписания обществу необходимо представить в Управление Роспотребнадзора соответствующие документы в срок до 01.03.2018.

ООО «Четыре сезона», полагая, что предписание не соответствует положениям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности совокупности основания для признания оспариваемого предписания недействительным и удовлетворил заявленные требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом,


решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение), эта Федеральная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Таким образом, осуществление государственного санитарно- эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-


эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Указанные правила разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.1 и 1.3).

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих санитарных правил применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с указанными в приложении 1 правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как указано выше, общество «Четыре сезона» осуществляет деятельность по оказанию услуг по временному размещению и проживанию граждан в гостинице «Четыре сезона», которая представляет собой четыре


квартиры №№ 513 – 516 на 4 этаже многоквартирного жилого дама по адресу: г. Екатеринбург, ул. Радищева, д. 33; отдельные коммуникации горячего, холодного водоснабжения и водоотведения в гостинице отсутствуют.

Собственниками помещений (вышеуказанных квартир) заключены договоры управления общим имуществом от 01.02.2016 с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖКХ Искон» (т. 1 л.д. 167-191).

Согласно условиям договоров управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, а также от имени и за счет собственника представлять интересы собственника в сторонних организациях по надлежащему обеспечению коммунальными услугами, в том числе: отопление, горячее водоснабжение (включая горячую воду, потребляемую собственником для бытовых нужд и используемую на общедомовые нужды и технологические процессы), холодное водоснабжение (включая холодную воду, потребляемую собственником для бытовых нужд и используемую на общедомовые нужды и технологические процессы), водоотведение (пункт 2.1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29).

При этом, положениями статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных


исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ (пункт 2).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (пункт 5).

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по осуществлению производственного контроля возложена на лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

Между тем система водоснабжения помещений, в которых общество осуществляет деятельность, является централизованной.

Управлением Роспотребнадзора в материалы дела не представлены доказательства осуществления обществом эксплуатации централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды проживающим в доме гражданам. Эксплуатация централизованной системы питьевого водоснабжения не является видом деятельности общества, материалами дела также не подтверждается наличие у общества на каком-либо праве инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды.

В рассматриваемом случае общество «Четыре сезона» является потребителем коммунальных услуг, использующим поставляемые ресурсоснабжающей организацией коммунальные ресурсы; общество не осуществляет эксплуатацию систем ХВС и ГВС; разводящая сеть, расположенная в помещениях гостиничного комплекса, не является системой водоснабжения, удовлетворяет индивидуальные нужды конкретного пользователя.

При таких обстоятельствах возложение на общество обязанности по созданию и осуществлению программы производственного контроля качества воды, предусмотренной санитарными правилами для организаций, эксплуатирующих централизованные системы холодного и горячего водоснабжения, а также организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, является необоснованным.


Поскольку оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, поскольку необоснованно возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом, суд первой инстанции правомерно признал данное предписание недействительным.

Не оспаривая право граждан по получение качественных услуг, отвечающих требованиям безопасности, апелляционный суд полагает, что обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства должна быть возложена на лицо, отвечающее за эксплуатацию систем водоснабжения и предоставление коммунальных услуг.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в полном объеме, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального права.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 мая 2018 года по делу № А60-13209/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Л.Х. Риб

Судьи Е.М. Трефилова

Л.Ю. Щеклеина