Решение от 22 января 2021 г. по делу № А34-5073/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5073/2020
г. Курган
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Администрация Далматовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Администрация Каргапольского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4. Администрация Катайского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 5. Администрация Шадринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 6. Администрация Шатровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным представления в части,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.01.2021 № 43-18-26/7, диплом,

от третьих лиц:1-6. явки нет, извещены,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Курганской области) от 11.02.2020 № 43-45-14/45-16 в части указанных в 3 пункте нарушениях в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии «ввод газовых распределительных сетей», а также требование представления о возврате средств в доход федерального бюджета денежных средств в размере 4 646 918,83 руб. за 2017 год (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование данного требования заявитель, указал, что со стороны Департамента отсутствует нарушение в части не достижения значения показателей результативности использования субсидии «ввод в действие распределительных газовых сетей» установленного Соглашением. Документом, подтверждающим ввод в эксплуатацию сетей газораспределения (т.е. ввод их в действие) является акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. В рамках выполнения Соглашений, строительства систем газификации, Администрациями районов в 2017 были получены акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, подтверждающие ввод в эксплуатацию газораспределительных сетей на все объекты за исключением объекта в с. Кодское (сдан в 2019 году). По мнению Департамента, показатель «ввод газовых распределительных сетей», установленный Соглашением, выполнен. При оценке актов приемки законченных строительством, объектов газораспределительной системы и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию УФК по Курганской области не был соблюден единообразный подход к их оценке и принятию в качестве доказательств выполнения показателя «ввод в действие распределительных газовых сетей», в связи с чем допущено нарушение прав и законных интересов Департамента. С учетом не выполнения показателя результативности «ввод в действие локальных водопроводов», считают подлежащим возврату в федеральный бюджет сумму в размере 1 405 975 руб., а не 4 646 918,83 руб., как указано в представлении (т.1 л.д.6-8, т.4 л.д.23-27, 28-31, т.5 л.д.74-75).

Определениями суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Администрация Далматовского района, Администрация Каргапольского района, Администрация Катайского района, Администрация Шадринского района, Администрация Шатровского района.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва и дополнений к отзыву, просил в заявленных требованиях отказать. Указывал, что представление выдано надлежащему лицу, является законным и обоснованным. В 2017 году достижение показателя результативности использования субсидии составило: по мероприятию развитие газификации в сельской местности предусмотрен ввод в действие распределительных газовых сетей в количестве 41,0 км., фактически осуществлен ввод 14,245 км.; по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности предусмотрен ввод в действие локальных водопроводов в количестве 17,3 км., фактически осуществлен ввод 0 км. Основанием для включения в статистический отчет сведений, указанных в форме, являются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, оформленные в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. УФК по Курганской области соблюден единообразной подход к оценке и принятию в качестве доказательств выполнения показателя «ввод в действие распределительных газовых сетей» документов, представленных Департаментом при проведении проверки. В Акте выездной проверки приведен полный расчет составной части суммы, указанной в представлении, со ссылками на нормативные акты. Заявителем не указано, какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует представление УФК по Курганской области и какие права и законные интересы заявителя оно нарушает. Просит в удовлетворении заявления отказать (т.1 л.д.72-76, 83-88, т.3 л.д.1-3, 57-58, 109-111, т.4 л.д.34-38, 40-43, т.5 л.д.80-81).

Заявитель, третьи лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Администрация Далматовского района, Администрация Каргапольского района, Администрация Катайского района, Администрация Шадринского района, Администрация Шатровского района в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

От Департамента агропромышленного комплекса Курганской области поступило дополнение к заявлению, в котором также изложено ходатайство о рассмотрении дела по существу без участия их представителя (т.5 л.д.74-75).

Судом дополнение принято, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в материалы дела представлены письменные пояснения, указано, что Курганской областью представлены отчеты о достижении значений показателей результативности и о расходах бюджета субъекта по состоянию на 01.01.2018, а также отраслевой отчетностью «Сведения о ходе реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2017 годы и на период до 2020 года» (нарастающим итогом) за январь-декабрь 2017 года» (форма № 1-УРСТ) (т.3 л.д.99-105).

От Администрации Далматовского района (т.3 л.д.140-152), Администрации Каргапольского района (т.3 л.д.100-105), Администрации Катайского района (т.3 л.д.128-132), Администрации Шадринского района (т.3 л.д.95-97), Администрации Шатровского района (т.3 л.д.136, т.4 л.д.1-7) в материалы дела представлены отзывы с приложением письменных доказательств и заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьих лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области от 25.11.2019 № 682 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области» с учетом приказа от 17.12.2019 № 735 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области» в период с 26.11.2019 по 30.12.2019 в отношении Департамента агропромышленного комплекса Курганской области проведена выездная плановая проверка по теме: использования средств из федерального бюджета в рамках целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (т.1 л.д.89-91, 93).

30.12.209 составлена справка о завершении контрольных действий (т.1 л.д.100).

По итогам проверки составлен Акт от 30.12.2019, которым зафиксированы выявленные нарушения бюджетного законодательства и условий договоров (соглашений) о представлении средств из бюджета (т.1 л.д.101-199).

Департаменту выдано представление от 11.02.2020 № 43–45–14/45–16 с требованиями: 1. Принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений (пункты 1, 2, 5, 6, 7, 8).

2. Устранить бюджетные нарушения (пункты 3, 4) путем осуществления возврата средств в доход федерального бюджета в размере 25 531 008,05 руб. в связи с не достижением значения показателей результативности и несоблюдением «Графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе элементами реставрации, техническому перевооружению)», предусмотренных условиями заключенных соглашений, по КБК 004 2 19 25018 02 0000 150 «Возврат остатков субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» из бюджетов субъектов Российской Федерации», в том числе:

- 5 522 866,67 руб. за 2015 год;

- 2 784 876,73 руб. за 2016 год;

- 9 653 958,83 (4 646 918,83 + 5 007 040,00) руб. за 2017 год;

- 7 569 305,82 руб. за 2018 год.

О результатах исполнения представления следует проинформировать УФК по Курганской области в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 10.06.2020 года.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 54-60).

Согласно оспоренного пункта 3 представления Управления, указано на нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в редакции действующей на момент совершения нарушения), пунктов 16, 17, 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила от 30.09.2014 № 999), Департаментом не обеспечен возврат средств в федеральный бюджет, в связи с невыполнением обязательств, предусмотренных условиями заключенных соглашений: - пунктом 4.3.2. Соглашения от 16.02.2017 № 082-07-913 за 2017 год, не обеспечен возврат средств в федеральный бюджет в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии «ввод в действие локальных водопроводов» и «ввод газовых распределительных сетей» в размере 4 646 918,83 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением в части пункта 3, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании приведенных норм права, с учетом того обстоятельства, что при проведении проверки заявителя выявлены нарушения бюджетного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Обеспечение результативности использования бюджетных средств отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств положениями пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ (в редакции действующей на момент совершения нарушения) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 34 БК РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьей 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта. Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не соответствующих указанному перечню, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не допускается (пункт 3 ст. 132 БК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распоряжениями Правительства Российской Федерации от 20.01.2017 №49-р распределены субсидии, предоставляемые в 2017 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, связанных с реализацией мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие газификации и водоснабжения в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» размере 56 239 000,00 рублей по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 25 7 00 5018 «Субсидии на реализацию мероприятии федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», виду расхода 522 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в размере 56 239 000,00 рублей, в том числе на мероприятия по развитию газификации в сельской местности в размере 30 850 000,00 рублей, на мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности в размере 25 424 000,00 рублей.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 в 2017 году между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Департаментом агропромышленного Курганской области заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 16.02.2017 № 082-07-913 (далее - Соглашение от 16.02.2017 № 082-07-913) (т.1 л.д.15-24).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 1017 году бюджету Курганской области субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (Межбюджетные трансферты) (далее – субсидия, Программа) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 2570050180, вид расходов 522 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых представляется Субсидия согласно приложению №1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утверждены постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 474 "О государственной Программе Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее соответственно - Комплексное обустройство, Программа), предоставление субсидий из федерального бюджета на Комплексное обустройство в 2017 году осуществлялось на условиях финансирования из регионального бюджета, доля которого составляла не менее 30 % (за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации), а для высокодотационных субъектов Российской Федерации - не менее 5 %. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях достижения показателей результативности использования субсидий согласно подпункту «в» настоящего пункта.

Объем средств субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Курганской области определен приложением № 1 к Соглашению 16.02.2017 № 082-07-913 и составлял в размере 56 239 000,00 рублей (что составляет 100 процентов от объема средств, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.01.2017 №49-р), в том числе: 1) на мероприятия по развитию газификации в сельской местности в размере 25 424 000,00 рублей; 2) на развитие водоснабжения в сельской местности в сумме 30 815 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 16.02.2017 № 082-07-913 предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курганской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2017 году 111 745 300,00 рублей, в том числе: 1) на мероприятия по развитию газификации в сельской местности в размере 51 424 000,00 рублей; 2) на развитие водоснабжения в сельской местности в сумме 60 326 938,14 рублей.

Согласно Ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2017 год, утвержденной законом Курганской области от 28.12.2016 № 103 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены расходные обязательства, в целях финансирования которых предоставляется субсидия в 2017 году на сумму 111 745 300,00 рублей, или 100 процентов от объема (предусмотренного соглашением от 16.02.2017 № 082-07-913, в том числе: 1) на мероприятия по развитию газификации в сельской местности в размере 51 424 000,00 рублей; 2) на развитие водоснабжения в сельской местности в сумме 60 326 938,14 рублей.

В соответствии с Законом Курганской области от 27.06.2018 № 71 «Об исполнении областного бюджета за 2017 год» в 2017 году исполнение расходных обязательств Курганской области в рамках реализации мероприятий развития газификации и водоснабжения сельской местности составило 111 745 300,00 рублей, или 100 процентов от объема, предусмотренного соглашением от 16.02.2017 № 082-07-913, в том числе: 1) на мероприятия по развитию газификации в сельской местности в размере 51424 000,00 рублей; 2) на развитие водоснабжения в сельской местности в сумме 60 326 938,14 рублей.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия по соглашению от 16.02.2017 № 082-07-913, нарушений не установлено.

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения от 16.02.2017 №082-07-913, Департамент обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Приложением 2 к Соглашению, заключенному между Минсельхозом и Департаментом, в части мероприятия по развитию газификации в сельской местности установлен показатель результативности «ввод в действие распределительных газовых сетей» со значением показателя 41 километр; по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности – ввод в действие локальных водопроводов установлен показатель со значением показателя 17,3 км.

Согласно п. 4.3.5. Соглашения Департамент обязан обеспечивать представление в Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия, в форме электронного документа отчет о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению.

Пунктом 4.3.7.1. Соглашения установлено, что Департамент обязан, согласно Правилам предоставления субсидий, представлять в Министерство сведения о ходе реализации мероприятий Программы - форма № 1-УРСТ.

Руководствуясь Соглашением, в целях реализации Программы, Департаментом с Администрациями районов (Администрация Далматовского района, Администрация Каргапольского района, Администрация Катайского района, Администрация Шадринского района, Администрация Шатровского района) были заключены Соглашения о предоставлении субсидий, согласно которым Администрации: обязуются обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидий, установленных приложением 1 к соглашению (п. 2.2.5 Соглашений с администрациями); несут ответственность за достоверность представляемых Департаменту сведений и соблюдение условий предоставления субсидий (п. 2.2.8 соглашений с администрациями); в целях осуществления контроля за выполнением муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашениями, представляют в Департамент (п. 2.2.10 соглашений с администрациями): отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий по форме согласно приложению № 10 к соглашениям (ежегодно до 1 января); отчет по форме федерального статистического наблюдения № 1-УРСТ «Сведения о ходе реализации федеральной целевой программы устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (ежемесячно - до 1 числа).

Пунктом 3.4 Соглашений с администрациями районов установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ условиями соглашений (т.2 л.д.19-30, 62-73, 88-100, 120-129).

Согласно представленным Администрациями районов отчетов по форме, согласно приложению № 10 и форме № 1-УРСТ, показатели результативности «ввод в действие распределительных газовых сетей» установленные им на 2017 год были достигнуты (т.2 л.д.36-37, 80, 107, 135, 165).

Вместе с тем по итогам проверки, проводимой УФК по Курганской области, контрольным органом сделан вывод о том, что показатель «ввод в действие распределительных газовых сетей» выполнен не был.

В соответствии с абзацем 6 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, предусмотренными в Приказе Росстата от 11.11.2016 № 721 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством сельского хозяйства Российской Федерации федерального статистического наблюдения за ходом реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», установлено, что основанием для включения в статистический отчет сведений, указанных в форме, являются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, оформленные в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (по строке 10 раздела 1 отражается информация о вводе в действие распределительных газовых сетей).

Пунктом «Важнейшие целевые индикаторы и показатели» и частью II федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598, в качестве показателя установлен именно ввод в действие распределительных газовых сетей.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство завершается получением застройщика разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта в полном объеме; осуществление строительства в соответствии с разрешением на строительство; соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство, и является основанием для постановки построенного объекта на государственный учет, а также для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта.

Разрешение на ввод в эксплуатацию должно содержать сведения об объекте недвижимости, необходимые для постановки построенного объекта на государственный учет, а для реконструированных объектов - для внесения изменений в документы государственного учета.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02.2015 г. №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно п. 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 4 ст. 2 Закона Курганской области от 23.04.2014 № 23 «Об установлении на территории Курганской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» установлено, что разрешение на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции газопроводов низкого давления до 0,003 мегапаскаля включительно от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления жилых зданий.

В соответствии с подразделом 10.6 СП 62.13330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 (с Изменением № 1) (далее - Свод правил) приемка в эксплуатацию законченных строительством сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществляется в соответствии с установленным законодательством и может быть оформлена актом по форме, представленной в приложении Ж. Приложение Ж Свода правил - Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

При проведении проверки УФК по Курганской области установлено следующее.

Согласно данным отчета «Сведения о ходе реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» за январь-декабрь 2017 года (форма № 1—УРСТ) достижение показателей результативности использования субсидии в 2017 году составило по мероприятию развитие газификации в сельской местности — ввод в действие распределительных газовых сетей отражен в количестве 64,29 километров, или 156,8 процентов от установленного соглашением (т.4 л.д.95-103).

Достижение показателя обеспечивалось вводом объектов газораспределения по муниципальным районам (согласно данным отчета формы № 1-УРСТ):

Администрацией Шадринского района отражен ввод газопровода «Сеть газораспределения в с. Песчанотаволжанское» протяженностью 6,34 километров. Фактически в 2017 году ввод в эксплуатацию сети газораспределения с. Песчанотаволжанское не осуществлялся. Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 133 ввод объекта осуществлен 07.10.2019 (т.2 л.д.38-39, т.5 л.д.66-70).

Администрацией Далматовского района отражен ввод газопровода «Сеть газораспределения в с. Пески» протяженностью 13,21 километров. Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 5 ввод объекта осуществлен 12.03.2018 (т.3 л.д.81, т.5 л.д.22-23).

Администрацией Каргапольского района отражен ввод газопроводов протяженностью 8,21 километров, в том числе:

«Газоснабжение жилых домов в д. ФИО3» протяженностью 3,104 километров, фактически согласно данным Выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости протяженность объекта 2,705 километров (3,104-2,705=0,399) (т.3 л.д.75-76). Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов ввод объекта осуществлен 29.12.2017 (т.3 л.д.79).

«Газоснабжение жилых домов в д. ФИО4» протяженностью 5,076 километров, фактически согласно данным Выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости протяженность объекта 4,49 километров (5,076-4,49=0,586) (т.3 л.д.77-78). Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов ввод объекта осуществлен 29.12.2017 (т.3 л.д.80).

Администрацией Шатровского района отражен ввод газопроводов протяженностью 27,89 километров, в том числе:

«Распределительный газопровод с. Спицыно» протяженностью 5,73 километров, фактически газопровод введен в эксплуатацию в 2018 году, что подтверждается данными бюджетного учета Администрации Спицинского сельсовета разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.04.2018 № 45-RU45521313-005-2018 (т.1 л.д.222-227).

«Сеть газораспределения д. Сопинина» протяженностью 3,96 километров, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.12.2017 № 45-RU45521313-003-2017 (т.3 л.д.82-84).

«Сеть газораспределения д. Портнягино» протяженностью 3,05 километров; акт приемки законченного строительством объекта от 12.12.2017 (т.2 л.д.136).

«Распределительные газовые сети с. Кодское» протяженностью 15,15 километров; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 19.08.2019 (т.4 л.д.143-144), акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.03.2019 (т.4 л.д.147-148).

Администрацией Катайского района отражен ввод газопровода «Сеть газораспределения с. Лобаново» протяженностью 8,63 километров, фактически газопровод введен в эксплуатацию в 2018 году, что подтверждается данным бюджетного учета Администрации Катайского района. Департаментом представлены оборотно-сальдовые ведомости по счету 106.11 за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы (т.3 л.д.63, 64, 67,70, 71).

Таким образом, протяженность фактически введенных в действие сетей газораспределения в 2017 году по результатам проверки составила: 64,29 - 6,34 (Песчанотаволжанское) – 13,21 (Пески) – 0,399 (ФИО3) – 0,586 (ФИО4) – 5,73 (Спицино) – 15,15 (Кодское) – 8,63 (Лобаново) = 14,245 км.

По мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности ввод в действие локальных водопроводов отражен в количестве 18,1 километров, или 104,62 процентов от установленного Соглашением (т.4 л.д.57-76, т.5 л.д.83-90). Достижение показателя обеспечивалось вводом объектов локального водопровода протяженностью 18,1 километров Администрацией Кетовского района, согласно данным отчета формы № 1-УРСТ. Фактически в 2016 году ввод водопровода не осуществлялся. Данные обстоятельства Департаментом не оспариваются.

Таким образом, в 2017 году фактическое достижение показателя результативности использования субсидии составило: по мероприятию развитие газификации в сельской местности предусмотрен ввод в действие распределительных газовых сетей в количестве 41,0 километр, фактически осуществлен ввод 14,245 километров; по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности предусмотрен ввод в действие локальных водопроводов в количестве 17,3 километров, фактически осуществлен ввод 0 километров.

Довод заявителя о признании представления недействительным по причине несоблюдения единообразного подхода УФК по Курганской области к оценке и принятию в качестве доказательств выполнения показателя «ввод в действие распределительных газовых сетей» подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судом, и указано УФК по Курганской области, в ходе проверки были рассмотрены лишь те документы, которые были предоставлены Департаментом.

Из материалов дела следует, что по сетям газораспределения д. Сопинина и д. Портнягино нарушение выполнения показателей не установлено.

Департаментом доказательств, свидетельствующих о введении в эксплуатацию сети газораспределения в с. Песчанотаволжанское Шадринского района ранее 07.10.2019 не представлено. Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 133 ввод объекта осуществлен 07.10.2019 (т.2 л.д.38-39, т.5 л.д.66-70). Фактически в 2017 году ввод в эксплуатацию сети газораспределения с. Песчанотаволжанское не осуществлялся.

По объекту сеть газораспределения в с. Пески Далматовского района Курганской области, из акта приемки законченного строительством объекта от 27.12.2017 следует, что объект состоит из двух газопроводов низкого 0,003 Мпа и среднего 0,6 Мпа давления (т.3 л.д.60). Таким образом, получение разрешения на строительство указанного газопровода было необходимо. Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 5 ввод объекта осуществлен 12.03.2018 (т.3 л.д.81, т.5 л.д.22-23). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 12.03.2018 № 45-RU 000-05-2018 (т.2 л.д.82), при проведении проверки не представлено.

По объектам газоснабжение жилых домов в д. ФИО3 и д. ФИО4 Каргапольского района, в качестве доказательств ввода данных сетей в эксплуатацию были предоставлены решение Каргапольской поселковой Думы № 231 от 29.12.2017 года (т.3 л.д.88), инвентарная карточка учета нефинансовых активов на объект недвижимости протяженность объекта 2,705 километров от 29.12.2017 (т.3 л.д.79), инвентарная карточка учета нефинансовых активов на объект недвижимости протяженность объекта 4,49 километров от 29.12.2017 (т.3 л.д.80), выписки из ЕГРН (т.3 л.д.75-76, 77-78).

Действующие правила ведения бухгалтерского учета основных средств установлены ПБУ 6/01, утвержденным Приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н (далее - ПБУ 6/01).

Так, в частности, объект недвижимого имущества принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия (п. 4 ПБУ 6/01):

а) объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации; б) объект предназначен для использования в течение длительного времени, тоесть срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев; в) организация не предполагает последующую перепродажу данного объекта;,г) объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем (для коммерческих организаций).

В разъяснениях Минфина России отмечается, что актив принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств при одновременном выполнении условий, установленных п. 4 ПБУ 6/01, то есть когда объект приведен в состояние, пригодное для использования в деятельности (Письма от 18.04.2007 N 03-05-06-01/33, от 08.06.2012 N 03-05-05-01/31).

Таким образом, Департаментом представлены документы, подтверждающие создание объекта газораспределения и принятия его на баланс в 2017 году, а УФК по Курганской области приняты по протяженности объекта 2,705 километров (3,104-2,705=0,399) и объекта 4,49 километров (5,076-4,49=0,586) (т.3 л.д.77-78).

Объект распределительный газопровод с. Спицыно Шатровского района протяженностью 5,73 километров, фактически газопровод введен в эксплуатацию в 2018 году, что подтверждается данными бюджетного учета Администрации Спицинского сельсовета разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.04.2018 № 45-RU45521313-005-2018 (т.1 л.д.222-227). Объект распределительный газопровод в с. Спицыно Шатровского района Курганской области включает в себя как газопровод низкого давления до 0,003 Мпа, так и газопровод среднего давления 0,3 Мпа, что отражено в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 02.04.2018. Таким образом, получение разрешения на строительство указанного газопровода было необходимо.

Департаментом также представлено: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, справка о стоимости затрат, отраженных по мероприятиям развития газификации в сельской местности, строительство которых осуществлялось в период с 2014 по 2018 годы по госпрограмме Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2107 годы и на период до 2020 года», оборотно-сальдовая ведомость по счету 106.11 за 2017 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 106.11 за 2018 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 108.51 за 2018 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 108.51 за июнь 2018 года, оборотно-сальдовая ведомость по счету 108.51 за 2019 год (т.3 л.д.68-69, 72, 85-87, 89).

По объекту «распределительные газовые сети с. Кодское» протяженностью 15,15 километров представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 19.08.2019 (т.4 л.д.143-144), акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.03.2019 (т.4 л.д.147-148).

Администрацией Катайского района отражен ввод газопровода «Сеть газораспределения с. Лобаново» протяженностью 8,63 километров, фактически газопровод введен в эксплуатацию в 2018 году, что подтверждается данным бюджетного учета Администрации Катайского района, Департаментом представлены оборотно-сальдовые ведомости по счету 106.11 за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы (т.3 л.д.63, 64, 67,70, 71).

Объект сеть газораспределения с. Лобаново Катайского района Курганской области включает в себя не только газопровод низкого давления, но и газопровод среднего давления до 0,3 Мпа, что видно из акта приемки законченного строительством объекта от 28.12.2017 (т.2 л.д.166). Таким образом, получение разрешения на строительство указанного газопровода было необходимо. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 08.02.2018 № 45-RU45507310-002-2018 (т.2 л.д.167-168). Кроме того, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 106.11 за 2017, следует, что объект не закончен строительством (т.3 л.д.67).

Ссылка Департамента на представленное письмо АО «Газпром газораспределение Курган» от 25.05.2020 №-3.1-1477 с информацией о датах пуска газа в 2017 году за исключением с. Песчанотаволжанское и с.Кодское (т.1 л.д.70-71), подлежит отклонению, поскольку находится в противоречии с другими представленными письменными доказательствами изложенными выше.

Кроме того, указанная в письме информация находится в противоречии с письмом ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 03.07.2020 №3301/09-01-19 и представленными факсограммами которыми разрешена подача газа по объектам с. Пески с 16.07.2018, с.Лобаново с 27.04.2018 (т.1 л.д.258-221).

Иных документов, подтверждающих выполнение показателей «ввод в действие распределительных газовых сетей» в 2017 году по вышеуказанным объектам Департаментом представлено не было.

Суд приходит к выводу, что УФК по Курганской области соблюден единообразной подход к оценке и принятию в качестве доказательств выполнения показателя «ввод в действие распределительных газовых сетей» документов, представленных Департаментом при проведении проверки. При этом, права Департамента нарушены не были, довод заявителя о признании представления недействительным по причине несоблюдения единообразного подхода к оценке и принятию в качестве доказательств выполнения показателя «ввод в действие распределительных газовых сетей» подлежит отклонению.

Довод Департамента о том, что в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является акт приемки объекта капитального строительства, а в соответствии с подразделом 10.6 СП 62.13330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 №780 (с Изменением № 1) (далее - Свод правил) приемка в эксплуатацию законченных строительством сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществляется в соответствии с установленным законодательством и может быть, оформлена актом по форме, представленной в приложении Ж. Приложение Ж Свода правил - Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, является необоснованным.

Пунктом 4 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в составе иных документов необходимо приложить акт приемки объекта капитального строительства.

Данный пункт говорит только о том, что в случае осуществления строительства объекта газораспределения подрядной организацией акт приемки оконченного строительством объекта должен оформляться подрядной организацией и заказчиком. После окончания строительства данного объекта, и в случае обращения за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию этот акт должен быть приложен к соответствующему заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Акт приемки может быть оформлен актом по форме, представленной в приложении Ж. Приложение Ж Свода правил - Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Также Департамент указывает, что документом, подтверждающим ввод в эксплуатацию сетей газораспределения (т.е. ввод их в действие) является акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы» ссылаясь на СНиП 42-01-2002. Довод является необоснованным по следующим основаниям.

До даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию (согласно пункту 8 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов") актом, приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленным в соответствии, в том числе со СНиП "42-01-2002. Газораспределительные системы", принятым и введенным в действие постановлением Госстроя России от 23.12.2002 N 163 (далее - СНиП 42-01-2002), до 23.12.2002 с СНиП "3.05.02-88*. Газоснабжение", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 17.03.1988 N 39.

Согласно пункту 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного Приложения Б. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы.

Таким образом, данный документ подтверждает только факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов, а не ввод построенного объекта в эксплуатацию.

С приятием Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод в действие объектов газораспределительной системы должен осуществляться в соответствии с его нормами.

По итогам проверки контрольным органом установлено нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения от 16.02.2017 № 082-07-913 допущено нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением от 16.02.2017 № 082-07-913 — выразившееся в не достижении значения показателя результативности:

- «ввод в действие сетей газораспределения» при использовании субсидии предоставленной в сумме 51 424 000,00 рублей, в том числе средства субсидии из фекального бюджета в размере 25 424 000,00 рублей, средства субсидии из областного бюджета в сумме 26 000 000,00 рублей. Плановое значение вышеуказанного показателя результативности на 2017 год установлено 41 километр, фактическое значение составило 14,245 километров (показатель не исполнен на 65,25 процентов);

- «ввод в действие локальных водопроводов» при использовании субсидии предоставленной в сумме 60 326 938,14 рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере 30 815 000,00 рублей, средства субсидии и областного бюджета в сумме 29 511 938,14 рублей. Плановое знамени вышеуказанного показателя результативности на 2017 год установлено 17,3 километров, фактическое значение составило 0 единиц (показатель не исполнен на 100 процентов).

Факт не выполнения показателя результативности использования субсидии на развитие водоснабжения в сельской местности, установленного условиями Соглашения от 25.03.2016 № 93/10-с (т.5 л.д.83-90), подтверждается актом выездной внеплановой проверки УФК по Курганской области от 14.12.2018 (т.4 л.д.57-76), назначенной приказом УФК по Курганской области от 22.10.2018 № 625 «О назначении выездной внепланово проверки в Администрации Кетовского района Курганской области» (т.4 л.д.56).

В нарушение пунктов 16,17,18 Правил от 30.09.2014 № 999, пункта 4.3.2 Соглашения от 16.02.2017 № 082-07-913 Департаментом не обеспечен возврат средств в федеральный бюджет в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии «ввод в действие локальных водопроводов» и «ввод газовых распределительных сетей» в размере 4 646 918,83 рублей.

В связи с чем, в соответствии с пунктами 16, 17, 18 Правил от 30.09.2014 № 999, в рамках контрольного мероприятия произведен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности, который составил 4 646 918,83 рублей (56 239 000х 0,8262804878x2/2x0,1*4 646 918,83), определен по формуле:

V возврата = (V субсидии х k х m / n) х 0,1

V субсидии = 56 239 000,00 - размер субсидии, предоставленный бюджету Курганской области в отчетном финансовом году по соглашению от 16.02.2017 № 082-07-913;

m = 2 - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения 1-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение,

п - 2 - общее количество показателей результативности использования субсидии;

Т1 - 0,00 - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату - «Ввод локальных водопроводов» на 01.01.2018;

Т2 - 14,245 - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату - «Ввод газовых распределительных сетей» на 01.01.2018;

S1 - 17,3 - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением - «Ввод локальных водопроводов», установленное Соглашением;

S2 - 41 - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением - «Ввод газовых распределительных сетей», установленное Соглашением;

Di=l-Ti/Si

D1 = 1-0/17,3=1 - индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии - «Ввод локальных водопроводов»;

D2 = 1-14,245/41=0,6525609756 индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии - «Ввод распределительных газовых сетей»

k - SUM Di/m

к - (1+0,6525609756)/2=0,8262804878- коэффициент возврата субсидии.

На дату окончания контрольного мероприятия (30.12.2019) возврат средств, в размере 4 646 918,83 руб. в федеральный бюджет за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, не осуществлен.

Суд приходит к выводу, что Департаментом допущено нарушение статьи 130 БК РФ, Департаментом предоставлена за 2017 год недостоверная отчетность об использовании межбюджетных трансфертов в Минсельхоз России, а именно отчет «Сведения о ходе реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» за январь-декабрь 2017 года, отчет о достижении показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета по Курганской области за 2017 год, а именно в вышеуказанных отчетах Департаментом отражено:

- ввод в действие локальных водопроводов - 17,3 километр, фактически ввод не осуществлен;

- ввод в действие распределительных газовых сетей — 64,29 километров, фактически осуществлен ввод 14,245 километров.

В нарушение статей 130, 158 БК РФ, пункта 4.1.2 Соглашения от 16.02.2017 № 082-07-913 Департаментом в 2017 году не осуществлен текущий контроль за использованием органами местного самоуправления субсидий, предоставленных в 2017 году Минсельхозом России в соответствии с Соглашением от 16.02.2017 № 082-07-913, выразившейся необеспечении текущего контроля за достижением показателей результативности использования субсидии.

Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, надлежащий контроль за результативностью использования бюджетных средств получателями субсидии не осуществил.

Относительно приведенной Департаментом судебной практики (дела № А32-58573/2019, № А40-78396/2012, № А32-14523/2018, № А28-10847/2016, № А79-5672/2017, № А53-16820/2015) суд разъясняет, что, обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, правовая позиция суда по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя о том, что представление УФК по Курганской области не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и требованиям к содержанию ненормативного правового акта не принимается судом.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Оспариваемое в части представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности. При этом меры ответственности к Департаменту при вынесении представления не применялись.

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого в части пункта 3 представления нормам действующего законодательства, материалам дела, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований Департамента не имеется.

В связи с изложенным довод заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, выдано УФК по Курганской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями, надлежащему лицу, содержит все необходимые сведения и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, Департаментом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение оспариваемым представлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительным представления материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя, который в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова