Постановление от 8 августа 2018 г. по делу № А83-5107/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5107/2018
08 августа 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года. Постановление изготовлено в полном объёме 08 августа 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю., судей Омельченко В.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

при участии: представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю - ФИО3, доверенность от 14.05.2018 № 14; ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 482-1/18; представителя ООО «Человек-Крым» – ФИО5, доверенность от 10.07.2018 № б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2018 года по делу № А83-5107/2018 (судья Куртлушаев М.И.), принятое по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, 24/23, г. Симферополь, <...>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (ул. Федько, 43-А, г. Феодосия, <...>),

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – Росздравнадзор, Территориальный орган, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (далее – Общество, ООО «Человек-Крым») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2018 года в удовлетворении требований Росздравнадзору было отказано.

Не согласившись с принятым решением, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2018 и принять по делу

новый судебный акт об удовлетворении требований Росздравнадзора. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу относительно того, что избранный метод проведения проверки административным органом – без фактического обследования помещений по месту осуществления деятельности Общества, противоречит принципам полноты и объективности с учетом предмета данной проверки. Кроме того, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу относительно того, что внеплановая проверки была проведена по истечению 6-ти месячного срока, установленного Правительством Российской Федерации.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Росздравнадзора.

Представитель ООО «Человек-Крым» возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии факта совершения ООО «Человек-Крым» административного правонарушения.

Законность и обоснованность решения суда от 25 мая 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, ФИО6 от 19.02.2018 № П82-29/18, с целью проверки соблюдения обязательных требований, порядков и стандартов, прав граждан в сфере охраны здоровья при оказании медицинской помощи, информации, поступившей из Прокуратуры Республики Крым от 22.01.2018 № 25- р-511-2018/848 ( вх. от 25.01.2018) и 22.01.2018 № 25-р-488-2018/745 (вх. № В82-обр47/18 от 24.01.2018) об угрозе причинения вреда жизни и здоровью гражданину ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходившего периодический медицинский осмотр в ООО «Человек-Крым», в период с 19.02.2018 по 21.03.2018 была проведена внеплановая документарная проверка Общества, по адресу места осуществления деятельности: 298100, <...>.

По результатам проверки, административным органом 21.03.2018 был составлен акт № 82ВДок-20/18.

Проведенной проверкой были выявлены грубые нарушения временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2015 № 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 года № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки, 23.03.2018 административным органом в отношении ООО «Человек-Крым» был составлен протокол № 12 об административном правонарушении.

Полагая, что в действиях ООО «Человек-Крым» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.

14.1 КоАП РФ, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований административного органа, суд первой инстанции исходил из того, что Росздравнадзором не был доказан факт совершения ООО «Человек-Крым» административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (пункт 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Данные обстоятельства устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований лицензии (разрешения).

Из материалов дела следует, что ООО «Человек-Крым» осуществляет медицинскую деятельность на основании уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии, поданного в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с присвоением № 1680 от 17.01.2017 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 № 207 «О применении на территории Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с перечнями выполняемых работ, оказываемых услуг: 100. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 100.1 при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: 100.1.1 акушерскому делу; 100.1.24 сестринскому делу; 100.1.31. функциональной диагностике; 100.2. при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: 100.2.4. организации здравоохранения и общественному здоровью; 100.2.6. терапии; 100.4. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: 100.4.3. акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий); 100.4.18 по дерматовенерологии; 100.4.28. кардиологии; 100.4.41. неврологии; 100.4.49. оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); 100.4.50.офтальмологии; 100.4.76. ультразвуковой диагностике; 100.4.78. урологии; 100.4.81. функциональной диагностике; 100.4.81. хирургии; 100.4.84. эндокринологии; 105. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 105.1. при проведении медицинских осмотров по: 105.1.1. медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); 100.1.3. медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); 105.1.5. медицинским осмотрам профилактическим; 105.2. при проведении медицинских освидетельствований: 105.2.4. медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; 105.2.5. медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Из акта проверки от 21.03.2018 № 82ВДок-20/18 следует, что административным органом был проведен анализ предоставленного ООО «Человек-Крым» перечня медицинского оборудования (приложение № 2 к договору аренды медицинского оборудования от 03.07.2017), в результате которого, административным органом было установлено отсутствие принадлежащего Обществу на праве собственности, медицинского оборудования.

Кроме того, проведенной проверкой, было установлено отсутствие у Общества необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года, при оказании первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «оториноларингология» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «отриноларингология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», а именно: кресло вращающееся (Барани), комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов, набор инструментов для диагностики и хирургии в

оториноларингологии - 1 ед., воронка Зигля - 1ед., баллон для продувания ушей с запасными оливами - 1ед.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «неврология», в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «неврология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», у Общества отсутствовали медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) а именно: шкаф медицинский, кушетка медицинская, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «хирургия», в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», у Общества отсутствовали медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) а именно: стол рабочий, кресло рабочее, стул, кушетка, шкаф для перевязочных и лекарственных средств, шкаф для медицинских документов, стол операционный, стол перевязочный, столик инструментальный, столик манипуляционный, малый хирургический набор, стерилизатор для медицинских инструментов, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «дерматовенерология», в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология», у Общества отсутствовали медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) а именно: лампа Вуда для осмотра больных в затемненном помещении, комплект оборудования для обработки кожи, ногтевых пластинок кистей и стоп, персональный компьютер с принтером.

При этом, перечисленные факты были установлены административным органом, якобы, на основании предоставленных Обществом документов, а именно - договора аренды медицинского оборудования от 03.07.2017, заключенного Обществом с ООО «Человек».

В силу статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 12.03.2017 между ООО «Человек» и ООО «Человек-Крым» был заключен договор о безвозмездном пользовании медицинским

оборудованием, согласно которого, медицинское оборудование было передано Обществу в соответствии с прилагаемым перечнем.

Между тем, 09.03.2015 Правительством РФ было принято постановление № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (вместе с «Положением об особенностях применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований», «Правилами представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых, на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии» (далее – Постановление № 207).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 207, органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, вправе в течение 6 месяцев со дня получения уведомления об осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» провести внеплановую проверку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем временных обязательных требований при осуществлении деятельности, указанной в таком уведомлении или представленных сведениях.

В рассматриваемом случае судом установлено, что внеплановая проверка была проведена по истечению 6-ти месячного периода, установленного Правительством Российской Федерации (уведомление от 17.01.2017).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2018 года по делу

№ А83-5107/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю. Карев

Судьи В.А. Омельченко

ФИО1