Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А21-11456/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11456/2021
05 июля 2022 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14475/2022) МУП ЖКХ «Коммунальник» МО «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2022 по делу № А21-11456/2021, принятое

по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

3-е лицо: муниципальное унитарное предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал»

об оспаривании предписания,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (далее – МУП ЖКХ «Коммунальник», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания № ЖК-2/1630/КАС/4212-о от 30.09.2021 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал».

Решением суда от 21.02.2022 в удовлетворении заявления Предприятию отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, заявителем подана апелляционная жалоба. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, поскольку Предприятие не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а поставляет в спорный МКД ресурс «тепловая энергия» и не выделяет услугу «отопление» и горячее водоснабжение.

В судебном заседании представитель Предприятия доводы жалобы поддержал.

Министерство и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Министерства поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерство на основании приказа от 06.09.2021 №ЖК-2896/пр провело внеплановую документарную проверку Предприятия с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного дома № 7 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 30.09.2021, что указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «УК «Мой дом» (далее – Общество) и оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, поступающей в теплоноситель от ресурсоснабжающей организации – Предприятия.

Начисления и выставление платы за коммунальную услугу «водоподогрев» жильцам многоквартирного дома осуществляется Предприятием по договору, заключенному с собственниками жилых помещений.

Плата за услугу «водоподогрев» («тепловая энергия (для нужд ГВС») по квартире указанного дома, оснащенного индивидуальным прибором учета горячего водоснабжения, рассчитывается Предприятием исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Придя к выводу о том, что показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в доме фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев», Министерство, произведя перерасчет стоимости данной услуги по квартире с учетом тарифов на тепловую энергию, установило нарушение Предприятием порядка расчета платы за услугу «водоподогрев» за период с июля по октябрь 2020 года и июнь – июль 2021 года.

Об устранении выявленного нарушения в срок до 15.12.2021 Министерство выдало Предприятию предписание от 30.09.2021 № ЖК-2/1630/КАС/4212-о, которым возложило на него обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловая энергия (для нужд ГВС) за периоды: июль - октябрь 2020, июнь - июль 2021 всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила №354), исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с формулами 20 и 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Предприятие, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии – пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к данным Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Судом первой инстанции установлено, что многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, нецентрализованной системой горячего водоснабжения, горячая вода готовится в индивидуальном тепловом пункте дома путем подогрева холодной воды через теплообменник; Предприятие поставляет в дом коммунальный ресурс «тепловая энергия», осуществляет начисление и выставление платы жильцам за коммунальную услугу «водоподогрев», при этом плата за данную услугу рассчитывается Предприятием с применением показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2017 № 683 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствие с указанным Постановлением норматив расхода тепловой энергии для указанного многоквартирного дома - 0,0592 Гкал/куб. м.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Согласно постановлению Администрации Гурьевского городского округа от 23.01.2020 № 97 «Об утверждении платы за услуги теплоснабжения» стоимость 1 Гкал по июнь 2021 года - 2759,14 руб., а в соответствие с постановлением Администрации Гурьевского городского округа от 25.01.2020 № 104 «Об утверждении платы за услуги теплоснабжения» стоимость 1 Гкал с июля 2021 года - 2858,46 руб.

В данном случае, исходя из установленных цен и тарифов плата за услугу «тепловая энергия «для нужд ГВС» по кв. 4, <...> Победы, пос. Васильково составит:

- в июле 2020 года - 0,0592 Гкал х 0,72 куб. х 2759,14 руб. = 117,6 руб.;

- в августе 2020 года - 0,0592 Гкал х 0,86 куб. х 2759,14 руб. = 140,47 руб.;

- в сентябре 2020 года - 0,0592 Гкал х 0,86 куб. х 2759,14 руб. = 140,47 руб.;

- в октябре 2020 года - 0,0592 Гкал х 0,86 куб. х 2759,14 руб. = 140,47 руб.;

- в мае 2021 года - 0,0592 Гкал х 52 куб. х 2759,14 руб. = 8493,7 руб.;

- в июне 2021 года - 0,0592 Гкал х 3 куб. х 2759,14 руб. = 490,02 руб.;

- в июле 2021 года - 0,0592 Гкал х 5,39 куб. х 2858,46 руб. = 912,1 руб.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь упомянутыми нормами и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, суд обоснованно указал, что показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в указанном доме фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев», расчет платы за данную услугу должен осуществляться с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды, а доводы Предприятия об обратном основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Указанные выше выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.02.2022 по делу №А21-3363/2021. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2022 по указанному делу отказано Предприятию в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям законодательства, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, в связи с чем правомерно отказал Предприятию в удовлетворении заявления.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доводам и доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 февраля 2022 года по делу № А21-11456/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


Н.И. Протас