Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А41-54536/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54536/17
11 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 26 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 г.

Судья Арбитражного суда Московской области А.В. Гринева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А41-54536/17 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Сантехмонтаж Фитинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.10.2016, адрес: 107023, <...>)

к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 07.03.1996, адрес: 142400, <...>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>), Общество с ограниченной ответственностью Совместное Предприятие "МЭЛФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.12.2002, адрес: 117335, <...>), Общество с ограниченной ответственностью "ТПК Шмельбетон" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.07.2016, адрес: 109202, <...>, помещение I, комната 15), ФИО2 (адрес: <...>).

о признании отказа от 18.04.2017 г. №1117Н незаконным

При участии:

от заявителя: ФИО3, генеральный директор, Паспорт РФ; ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 31.07.2017, Паспорт РФ

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности № 1исх2646 от 17.11.2016, Паспорт РФ

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

от ООО «ТПК Шмельбетон»: ФИО6 представитель по доверенности № б/н от 11.09.17 г., паспорт РФ

от ООО СП «МЭЛФ»: ФИО6 представитель по доверенности № б/н от 08.09.17 г., паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сантехмонтаж Фитинг" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующим требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать недействительным (не законным) решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области об отказе от 18.04.2017г. №1117Н в передаче в собственность ООО «Сантехмонтаж Фитинг» (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 50:16:0704011:8, площадью 21 447 кв.м, по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Новые дома.

2. Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области предоставить в собственность ООО «Сантехмонтаж Фитинг» (ИНН <***>) земельный участок в границах кадастровых кварталов 50:16:0704011 и 50:16:0704012, согласно межевому плану от 04.09.2015 года, общей площадью 21 447 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, с/п Степановское, <...> - в размере площади земли занятой объектами недвижимости:

- Железнодорожный подъездной путь, кадастровый номер 50:16:0704012, протяженность 1853,75 м, инв. № 165:053-1070П, лит. 1., который располагается в двух кадастровых кварталах - 50:16:0704011 и 50:16:0704012;

- Здание сборно-разборное, с кадастровым номером 50:16:0704012:57, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 70,6 кв.м, инв. № 165:053-5288Д, лит. Е., которое располагается в кадастровом квартале 50:16:0704012;

- Здание сборно-разборных мастерских, с кадастровым номером 50:16:0000000:60784, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 588,9 кв.м., которое располагается в двух кадастровых кварталах - 50:16:0704011 и 50:16:0704012;

- Производственная площадка, с кадастровым номером 50:16:0704012:103 площадь застройки 6838 кв.м, инв. № 165:053- 5288Д, лит. 1, которая располагается в двух кадастровых кварталах - 50:16:0704011 и 50:16:0704012;

- Нежилое здание с кадастровым номером 50:16:0704012:998, площадью 69,6 кв.м., которое располагается в кадастровом квартале 50:16:0704012;

- Нежилое здание с кадастровым номером 50:16:0704012:997 площадью 16,7 кв.м., которое располагается в кадастровом квартале 50:16:0704012;

и площади земли необходимой для использования перечисленных объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Сантехмонтаж Фитинг» (ИНН <***>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области и Общество с ограниченной ответственностью Совместное Предприятие "МЭЛФ", Общество с ограниченной ответственностью "ТПК Шмельбетон".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании в порядке ст. 51 АПК РФ удовлетворено ходатайство ФИО2 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Поскольку ФИО2 обеспечил явку в судебное заседание, данное лицо считается судом извещенным надлежащим образом (ст. 121-123 АПК РФ).

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.10.2017г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в уточненной редакции. Представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований. Представитель ООО СП "МЭЛФ" и ООО "ТПК Шмельбетон" поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Управления Росреестра по Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- Железнодорожный подъездной путь, кадастровый номер 50:16:0704012, протяженность 1853,75 м, инв. № 165:053-1070П, лит. 1; Московская область, Ногинский район, пос. Новые дома, что подтверждается свидетельством 50 АВ№ 462376 от 19.12.2011г.;

- Здание сборно-разборное, с кадастровым номером 50:16:0704012:57, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 70,6 кв.м, инв. № 165:053-5288Д, лит. Е., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.11.2016г. (т. 1, л.д. 105).

- Здание сборно-разборных мастерских, с кадастровым номером 50:16:0000000:60784, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 588,9 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2016г. (т. 1, л.д. 102).

- Производственная площадка, с кадастровым номером 50:16:0704012:103 площадь застройки 6838 кв.м; инв. №165:053-5288Д лит. 1, адрес: Московская область, Ногинский район, пос. Новые дома, что подтверждается свидетельством 50 АВ№ 267669 от 19.09.2011г.;

- Нежилое здание с кадастровым номером 50:16:0704012:998, площадью 69,6 кв.м, адрес: Московская область, Ногинский район, с.п. Степановское, Фрязево, ул. Новые дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2016г. (т. 1, л.д. 104).

- Нежилое здание с кадастровым номером 50:16:0704012:997 площадью 16,7 кв.м, адрес: Московская область, Ногинский район, с.п. Степановское, Фрязево, ул. Новые дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2016г. (т. 1, л.д. 103).

04.09.2015г. по заказу заявителя кадастровым инженером ФИО7 подготовлен межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:16:0704011:8, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, с.п. Степановское, <...>.

Указанные объекты недвижимости заявителя входят в границы участка, установленные межевым планом от 04.09.2015г.

12.04.2017г. в письме №21 заявитель обратился к администрации с просьбой предоставить в собственность указанный земельный участок (т. 2, л.д. 1).

18.04.2017г. в письме №1117Н администрация отказала в предоставлении участка.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

Из положений подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 и статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Положениями части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Как указал заявитель, шесть объектов недвижимости расположены на земельном участке площадью 21 447 кв.м, расположенном в пределах кадастрового квартала 50:16:0704011 и 50:16:0704012. Прежде данный участок имел кадастровый номер 50:16:0704011:8, однако на момент разрешения спора он был снят с учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2017г. (т. 2, л.д. 97).

Таким образом, в отсутствие сведений в ЕГРН о местоположении испрашиваемого земельного участка вопрос о предоставлении его в собственность является преждевременным.

До постановки на кадастровый учет земельный участок не является предметом гражданско-правового оборота и не может быть предметом сделок.

Поскольку данный земельный участок не сформирован как объект гражданских правоотношений, то, соответственно, на него не может быть зарегистрировано какое-либо право.

Следовательно, для оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости заявителю необходимо руководствоваться порядком, установленным ст. 39.14, 39.20 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Доказательств соблюдения указанной процедуры в материалы дела не представлено. А удовлетворение требований истца не может подменять собой процедуру предоставления участка, установленную указанными выше нормами.

Более того, в оспариваемом отказе администрация не возражала в предоставлении участка, а указала, что для принятия решения о предоставлении земельных участков заявителю необходимо провести межевые работы по определению границ земельного участка, который расположен под объектами недвижимости, то есть администрация сообщила обществу, что готова рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность обществу площадь земельного участка, на которой расположены объекты недвижимости в размере, необходимом для использования данных объектов недвижимости.

Таким образом, в оспариваемом решении администрация как раз указала на необходимость соблюдения процедуры предоставления участка.

Соответственно, оснований для признания незаконным отказ у суда не имеется.

Заявленное истцом ходатайство о проведении судебной экспертизы в части определения площади земельного участка, необходимого для использования принадлежащих обществу шести объектов недвижимости, является преждевременным в силу приведенных выше норм и в отсутствие соблюдения процедуры предоставления в собственность несформированного в установленном порядке земельного участка.

Кроме того, суд отмечает следующее.

При рассмотрении дела №А41-40754/15 суды трех инстанций пришли к следующим выводам:

- поскольку указанные объекты недвижимости перешли к обществу от ОАО «Сантехмонтаж» в результате реорганизации последнего, то к заявителю перешло право на ту часть земельного участка с кадастровым номером 50:16:0704011:8;

- суды сочли ошибочным мнение ООО "Сантехмонтаж Фитинг" о том, что к нему как к правопреемнику ОАО «Сантехмонтаж» перешло право постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704011:8, на котором расположены объекты недвижимости;

- ООО "Сантехмонтаж Фитинг" не представлено ни одного допустимого доказательства, свидетельствующего о том, что для использования объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, необходима площадь земельного участка в размере 21447 кв.м.

Указанные выше обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не противоречат выводам, к которым пришел суд в настоящем деле.

Таким образом, суд соглашается с доводами администрации об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества о предоставлении в собственность испрашиваемого участка.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требование признать недействительным (незаконным) решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области об отказе от 18.04.2017г. №1117Н является необоснованным, подлежащим отклонению.

Поскольку отказ администрация признан судом законным, оснований для возложения обязанности предоставить в собственность обществу участок – у суда также не имеется.

Суд отмечает, что общество не лишено права на приобретение участка (участков) под объектами недвижимости при соблюдении процедуры, установленной ст. 39.14 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Сантехмонтаж Фитинг" отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.В. Гринева