Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А40-111041/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-111041/24-33-871
г. Москва
23 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ГРАВЮРА"

к МОСГОССТРОЙНАДЗОР

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 1607-Ю от 07.05.2024г.

при участии представителей согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

АО "ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ГРАВЮРА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Мосгосстройнадзора № 1607-Ю от 07.05.2024г. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчиком представлены письменные объяснения и дополнительные письменные объяснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 07.05.2024 г. Заместителем председателя Мосгостройнадзора ФИО1 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 1607-Ю от 07.05.2024 г. о привлечении Акционерного общества «Художественная гравюра» к административной ответственности по статье 9.5 часть 5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протоколы об административных правонарушениях и оспариваемые постановления

вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Часть 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Градостроительно-земельной комиссией города Москвы принято решение (протокол от 27.09.2023 г. № 29 п. 120) о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства и внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы на земельном участке по адресу: ул. Буженинова, влд. 30, стр. 3 (ВАО).

Сроки осуществления мероприятий в рамках исполнения решения ГЗК (протокол от 27.09.2023 г. № 29 п. 120) строго регламентированы, а каждое последующее мероприятие взаимообусловлено осуществлением предшествующих мероприятий.

Как указывает заявитель, им соблюдаются все регламентные сроки решения ГЗК, то есть принимаются достаточные и необходимые меры для легализации Объекта недвижимости. При этом процедура легализации Объекта недвижимости в г. Москве не предполагает получение Заявителем разрешения на ввод Объекта недвижимости в эксплуатацию.

Градостроительно-земельной комиссией города Москвы при принятии решения (протокол от 27.09.2023 г. № 29 п. 120) о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства и внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы на земельном участке по адресу: ул. Буженинова, влд. 30, стр. 3 (ВАО) принята к сведению информация о наличии заключения, изготовленного АО «КТБ Железобетон» от 2023 г. б/н о соответствии Объекта недвижимости градостроительным нормам и правилам, а также о том, что он не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решение ГЗК о сохранение Объекта недвижимости с оплатой штрафных санкций не предполагает оформление разрешения на ввод Объекта недвижимости в эксплуатацию.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ГРАВЮРА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, что также подтверждается судебной практикой.

При рассмотрении кассационной жалобы Комитета государственного строительного надзора города Москвы по делу № А40-14353/2022 Арбитражный суд Московского округа указал, что «суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку на момент проведения Мосгосстройнадзором проверок (15.04.2021 и 01.07.2021) обществом уже были реализованы меры по легализации существующего объекта, что подтверждалось решением Градостроительно-земельной комиссией города Москвы от 13.05.2021 о сохранении вышеуказанного объекта недвижимости с выплатой обществом штрафа».

Кроме того, при рассмотрении кассационной жалобы Комитета государственного строительного надзора города Москвы по делу А40-122610/2020-144-971 Арбитражный суд Московского округа оставил без изменения постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2021 г. по делу № А40-122610/2020-144-971 и указал, что «отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку на момент проведения Симоновской межрайонной прокуратурой проверки (05 марта 2020 г.) обществом уже были предприняты и реализованы меры по узакониванию реконструкции (нового строительства) путем обращения 25 марта 2019 г. в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) с заявлением о сохранении самовольно построенных помещений площадью 9 531,3 кв.м, о чем Градостроительноземельной комиссией города Москвы было принято решение от 07 ноября 2019 г. о сохранении вышеуказанного объекта недвижимости с выплатой штрафа».

При этом отсутствие необходимости и возможности у Заявителя оформить разрешение на ввод Объекта недвижимости в эксплуатацию при реализации процедуры легализации Объекта недвижимости в г. Москве в административном порядке на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 27.09.2023 г. № 29 п. 120) также подтверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на ввод

объекта в эксплуатацию», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 N 145-ПП (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.5.1.2.3. Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» предполагает обязательное получение должностным лицом органа исполнительной власти города Москвы, предоставляющего государственную услугу, разрешения на строительство объекта недвижимости. Разрешение на строительство получается должностным лицом органа исполнительной власти города Москвы, предоставляющего государственную услугу, с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в информационных системах и ресурсах города Москвы, а также посредством доступа к сведениям Базового регистра.

При этом пунктом 2.10.1. Административного регламента установлены безусловные основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе «отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.1, 2.5.1.2.1-2.5.1.2.4 настоящего Регламента» (п. 2.10.1.7. Административного регламента).

Также судом установлено, что Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.06.2024 г. по делу № А40-90172/24-17-575 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2024 г, рассмотренному Арбитражным судом города Москвы при участии представителей Мосгосстройнадзор и АО «Художественная гравюра», было установлено, что: «АО «Художественная гравюра» предприняло действия, необходимые для легализации объекта недвижимости.

Градостроительно-земелъной комиссией города Москвы (далее - ГЗК) принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства и внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы на земельном участке по адресу: г. Москва, В АО, Преображенское, ул. Буженинова, д. 30, стр. 3.

Спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Москва, ВАО, Преображенское, ул. Буженинова, д. 30, стр. 3 прошел процедуру легализации (сохранение объекта с оплатой штрафных санкций).

АО «Художественная гравюра» соблюдены все регламентные сроки решения ГЗК. Штрафные санкции, предусмотренные протоколом ГЗК, оплачены в полном объеме. Решение ГЗК со стороны АО «Художественная гравюра» исполнено в полном объеме.

В соответствии с решением ГЗК оформление разрешения на ввод спорного капитального объекта в эксплуатацию не требуется. Соответственно, получение АО «Художественная гравюра» разрешения на ввод спорного капитального объекта в эксплуатацию не требуется.

Иным образом исполнить предписание не возможно в силу норм действующего градостроительного законодательства (изложенная правовая позиция поддержана постановлениями АС МО от 13.09.2022 г № Ф-05-22024/22 и от 25.05.2022 № Ф-05- 9229/2022).»

При этом, 04.07.2024 г. Департамент городского имущества города Москвы уведомил АО «Художественная гравюра» о том, что платежное поручение от 03.06.2024 № 361 об оплате снятия запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке по адресу: <...>, кад. № 77:03:0003014:6856 приобщено к материалам землеустроительного дела и в настоящее время Департаментом городского имущества города Москвы ведутся работы по выпуску распоряжения «О снятии запрета на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003014:6856 (Письмо Департамента городского имущества города Москвы от 04.07.2024 г. № ДГИ-Э-91575/24-1).

Таким образом АО «Художественная гравюра» выполнены все зависящие от АО «Художественная гравюра» мероприятия по легализации Объекта недвижимости.

С учетом изложенного, а также положений ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Мосгосстройнадзора от 07.05.2024 № 1607-Ю о привлечении АО "ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ГРАВЮРА" к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: С.О. Ласкина