Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А60-44155/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-667/2024-АК
г. Пермь
25 марта 2024 года
Дело № А60-44155/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при отсутствии лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 декабря 2023 года

по делу № А60-44155/2023

по заявлению Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Компания путешествий «Александрия», ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ТурЭкспоСервис»,

о признании недействительными решений и предписания,

установил:

Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Свердловской области, Управление) о признании недействительными решений от 17.05.2023 № 066/06/48-1715/2023 и № 066/06/99-1714/2023, предписания от 17.05.2023 № 066/06/99-1714/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО Компания путешествий «Александрия», ФИО2, ООО «ТурЭкспоСервис».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции и оспариваемые решения и предписание антимонопольного органа отменить.

Администрацией в обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что в рамках внеплановой проверки УФАС по Свердловской области нарушения к требованиям, опубликованным заказчиком в извещении, не были установлены. В соответствии с Извещением о проведении процедур открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях, в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, были также установлены сведения о наличии в едином федеральном реестре туроператоров в сфере внутренний туризм. Согласно ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе требовать от турпоператора на стадии рассмотрения заявки на участие в электронном конкурсе наличие агентского договора от имени организации отдыха и оздоровления или копии лицензии на осуществлении медицинской деятельности заказчик не вправе. Указанные документы должны быть представлены участником закупки при заключении муниципального контракта. Учитывая, что буквальное прочтение слов «оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления», а также то, что Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не содержит положений, запрещающих организациям отдыха детей и их оздоровления заключать договоры с какими-либо иными организациями, в том числе с туроператорами, совокупность этих факторов и дало возможность подачи заявки не только организациям отдыха и оздоровление детей, но и туроператорам, оказывающим услуги в сфере организации детского отдыха.

Антимонопольный орган в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами, приведенными в жалобе, указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ООО Компания путешествий «Александрия» и ФИО2 представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, считаю решение суда подлежащим оставлению без изменения, а жалобу заявителя оставлению без удовлетворения.

ООО «ТурЭкспоСервис» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях. Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 324 000 рублей.

04.05.2023 закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок, по результатам которой составлен Протокол № Л39/0162300005323000724-1, согласно которому все поступившие на участие в закупке заявки были признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения и допущены до участия в процедуре.

В Управление поступили жалобы ООО Компания путешествий «Александрия» (вх. №10175-ЭП/23 от 11.05.2023) и ФИО2 (вх. №10553-ЭП/23 от 15.05.2023) на действия комиссии при проведении конкурса. Доводами жалоб являлось то, что закупочной комиссией был нарушен порядок оценки заявки участника закупки, впоследствии ставшего победителем конкурса; победителем закупки при заключении контракта не может быть соблюдено требование о предоставлении заказчику на этапе заключения контракта копии медицинской лицензии на санаторно-курортное лечение с перечнем разрешенных работ, услуг, перечисленных в п. 4.2 проекта муниципального контракта.

По результатам проведения внеплановой проверки при рассмотрении жалобы ФИО2 решением от 17.05.2023 по делу № 066/06/99-1714/2023 УФАС России по Свердловской области признало в действиях закупочной комиссии нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), заказчику, уполномоченному органу, его комиссии, оператору электронной торговой выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы ООО Компания путешествий «Александрия» решением от 17.05.2023 по делу № 066/06/48-1715/2023 УФАС России по Свердловской области признало жалобу обоснованной, в действиях закупочной комиссии нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе принято не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по делу № 066/06/99-1714/2023.

Не согласившись с решениями и предписанием, вынесенными УФАС СО, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на правомерность принятия антимонопольным органом оспариваемых решений и предписания.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (Заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон о закупках, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из таких способов является открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении должны содержаться, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, закупочная комиссия обязана проверить как соответствие участника конкурса требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта, так и соответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к извещению открытого конкурса в электронной форме наименованием объекта закупки является «Санаторно-курортное оздоровление детей и подростков».

Пунктом 2 раздела «Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения открытого конкурса в электронной форме установлено, что участник закупки должен предоставить, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

1) - копию лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии, лабораторной диагностике, мануальной терапии, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, лечебной физкультуре, педиатрии, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии, или типовая выписка из реестра лицензий (в соответствии с ППРФ 2343 от 29.12.2020 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»): на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии, лабораторной диагностике, мануальной терапии, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, лечебной физкультуре, педиатрии, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии;

или (либо)

- сведения о наличии в едином федеральном реестре туроператоров в сфере внутренний туризм (статья 4.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ)

2) сведения о включении в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») или копии таких документов.

Место оказания услуг: Российская Федерация, Свердловская область, республика Башкортостан, Челябинская область расстояние от границы города Екатеринбурга не более 450 км (п. 4 описания объекта закупки).

Выполнение обязательств по контракту исполнитель осуществляет лично, без передачи каких-либо функций третьей стороне (п. 10.1 проекта контракта).

Из оспариваемых решений антимонопольного органа следует, что все поступившие на участие в закупке заявки были признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения и допущены до участия в процедуре.

Вместе с тем, Управлением установлено, что сведения ни об одном из участников закупки № 0162300005323000724 не содержатся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, а значит, поступившие на участие в закупке заявки не соответствуют установленным заказчиком требованиям к участникам закупки, что свидетельствует о неправомерном допуске лиц до участия в процедуре.

Судом первой инстанции установлено, что на основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 1) организациями отдыха детей и их оздоровления признаются организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Таким образом, к организациям отдыха детей и их оздоровления открываемых на базе санатория, санатория-профилактория, санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия, предъявляются требования действующего законодательства Российской Федерации.

Санаторно-курортные организации: санатории, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия согласно Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, отнесены к числу лечебно-профилактических медицинских организаций.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту — Закон о лицензировании) лицензированию подлежат, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании и Перечень тождественных работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.

В силу п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что исходя из вышеуказанных норм права, участники закупки должны быть включены в реестр организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующим являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570 «Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления» одним из общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления является актуальность сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре.

На основании п. 5 Общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570, установлено, что в Реестр подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 6 Общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570, установлено, что основанием для включения организации отдыха детей и их оздоровления в Реестр является осуществление или намерение осуществлять деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для осуществления такой деятельности, что подтверждается представлением в уполномоченный орган сведений:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя организации отдыха детей и их оздоровления либо индивидуального предпринимателя;

б) копии учредительных документов организации отдыха детей и их оздоровления, заверенные в установленном порядке;

в) полное и сокращенное (если имеется) наименования организации отдыха детей и их оздоровления, а в случае, если в учредительных документах организации отдыха детей и их оздоровления наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование организации отдыха детей и их оздоровления на этом языке (для юридических лиц);

г) адрес (место нахождения) организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе фактический адрес, контактный телефон, адреса электронной почты и официального сайта в сети "Интернет" (при наличии);

д) организационно-правовая форма и тип организации отдыха детей и их оздоровления;

е) идентификационный номер налогоплательщика;

ж) оказываемые организацией отдыха детей и их оздоровления услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию детей;

з) дата ввода в эксплуатацию объектов (зданий, строений, сооружений), используемых организацией отдыха детей и их оздоровления (для организаций отдыха детей и их оздоровления стационарного типа);

и) сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата выдачи указанного заключения;

к) информация о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году;

л) сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией;

м) сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае осуществления организацией образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения);

н) сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе условий для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в указанную организацию родителями или иными законными представителями ребенка, нуждающегося в соблюдении предписанного лечащим врачом режима лечения (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления).

На основании пункта 1.4. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 сентября 2020 №28, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.11.2. СП 2.4.3648-20 продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей.

Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней.

Согласно материалам дела, заказчиком в документах открытого конкурса по извещению № 0162300005323000724 установлен срок (период) оказания услуг: 21 день (п. 5 описания объекта закупки).

Пунктом 4 постановления Правительства Свердловской области от 03.08.2017 № 558-ПП «О мерах по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» определено, что Министерство образования и молодежной политики Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию, ведению и размещению на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Свердловской области.

Государственное автономное учреждение по организации отдыха и оздоровления «Метеор» наделено полномочиями по формированию и ведению реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Челябинской области (п. 3 приказа Министерства образования и науки Челябинской области № 01/779 от 17.03.2020г.), а Министерство образования и науки Республики Башкортостан – на территории Республики Башкортостан (п. 2 приказа Министерства образования и науки Республики Башкортостан № 552 от 27.05.2020).

Следовательно, требования к участнику закупки, содержащиеся в извещении о том, что сведения о таком участнике должны быть включены в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а также требование о том, что в составе заявки участника должны быть приложены копии документов подтверждающих нахождение сведений о таком участнике в вышеуказанном реестре, основаны на действующем законодательстве, а потому несоответствие таким требованиям исключает возможность признания заявки участника открытого конкурса соответствующей требованиям извещения.

Доводы Администрации, что, исходя из буквального прочтения слов объекта закупки «оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления» в извещении № 0162300005323000724, а также учитывая, что Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не содержит положений, запрещающих организациям отдыха детей и их оздоровления заключать договоры с какими-либо иными организациями, в том числе с туроператорами, не исключается возможность подачи заявки туроператорами, оказывающими услуги в сфере организации детского отдыха, подлежат отклонению.

В рассматриваемом случае, заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки установлена обязанность подачи участником закупки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении либо сведения о наличии участника в едином федеральном реестре туроператоров в сфере внутренний туризм (статья 4.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ), а также сведения о включении в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») или копии таких документов.

Таким образом, извещение о проведении закупки и конкурсная документация содержит прямое указание на то, что участники конкурса, в том числе и туроператоры, претендующие на право заключения договора на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях, должны быть включены в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Материалами дела подтверждается и заказчиком не опровергнуто, что заявки участников открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724, ООО «ТурЭкспоСервис» и ООО Компания путешествий «Александрия», чьи заявки были допущены для участия в открытом конкурсе, включены в единый федеральный реестр туроператоров в сфере внутренний туризм, однако, заявки участников не содержали документов и сведений, свидетельствующих о том, что информация о данных организациях содержится в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления. в соответствии с пунктом 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

Таким образом, апелляционная коллегия находит верными выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что заявки участников подлежали отклонению в связи с несоответствием их требованиям конкурсной документации и о нарушении закупочной комиссией требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, являются правильными.

Поскольку антимонопольным органом установлен факт нарушения закупочной комиссией положений Закона № 44-ФЗ, что нашло отражение в решении от 17.05.2023 по делу № 066/06/99-1714/2023, у Управления имелись законные основания для выдачи предписания от 17.05.2023 в целях устранения выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными оспариваемых решений Свердловского УФАС России от 17.05.2023 № 066/06/99-1714/2023, № 066/06/48-1715/2023 и предписания, выданного на основании решения № 066/06/99-1714/2023.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, обжалуемого решение суда отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителей (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 декабря 2023 года по делу № А60-44155/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.




Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


Е.Ю. Муравьева


Ю.В. Шаламова