Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А29-520/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-520/2024
г. Киров
08 июля 2024 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Волковой С.С.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.03.2024 по делу № А29-520/2024, принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>),

потерпевший: ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления,



установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС, Управление, ответчик) № ПК/8056/23 от 28.12.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Решением суда от 19.03.2024, вынесенным в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), постановление Управления изменено в части административного наказания, административный штраф снижен до 50 000 руб.

28.03.2024 на основании ходатайства заявителя судом первой инстанции составлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что мероприятия по проектированию выполнены Обществом в строго установленный программой догазификации срок, строительство сети газопотребления, напрямую зависящее от исполнения заявителем установленных обязательств, а также выполнения технических условий и обеспечения доступа на объект для выполнения работ, также произведено в рамках установленного срока (ноябрь 2023 года).

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.04.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.04.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой опроверг доводы заявителя, указал на законность решения суда.

ФИО1 отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в УФАС поступило заявление ФИО1, направленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» по вопросу нарушения с его стороны срока технологического присоединения принадлежащего ФИО1 газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: Республика Коми, городской округ Сыктывкар, шт. Верхняя Максаковка, линия 2-я, д. 51, к сети газораспределения.

Определением УФАС от 23.11.2023 № 7240/23 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-1012/2023 и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено следующее.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность по транспортировке газа, является субъектом естественной монополии.

27.10.2021 Общество и ФИО1 заключили договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 62/1248-ДГ, в рамках договора составлены технические условия № 1248 подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Яг-Кар, 2 линия, д. 51 (далее - домовладение, объект), к сети газораспределения в рамках догазификации (далее по тексту - договор и технические условия).

Согласно договору АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения принадлежащего заявителю газоиспользующего оборудования в отношении объекта.

Согласно пункту 4 договора и пунктам 6, 8 технических условий срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа в соответствии с проектом Программы газификации - 30.09.2022; в случае изменения указанного срока после утверждения Программы газификации заявителю будет направлено соответствующее уведомление.

11.11.2021 ФИО1 обратилась в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с заявкой о необходимости выполнения Обществом дополнительно следующих мероприятии: по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя (от забора к дому), по установке газоиспользующего оборудования, по проектированию сети газопотребления, по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, по установке прибора учета газа, по поставке прибора учет газа.

В связи с чем 22.11.2021 между АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору. В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 22.11.2021 стороны решили главу III договора изложить в следующей редакции: «Плата за подключение (технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, проектирование сети газопотребления, строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода объекта капительного строительства, установку прибора учета газа и поставку прибора учета газа. Размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется в соответствии с приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 30.12.2020 № 20/5 и составляет 76 577 руб. 00 коп., в том числе НДС 12 762 руб. 83 кои., а также стоимостью прибора учета газа.

Дополнительным соглашением от 15.12.2022 в договор и технические условия внесены изменения в части адреса объекта, новый адрес: Республика Коми, городской округ Сыктывкар, шт. Верхняя Максаковка, линия 2-я, д. 51.

14.03.2023 стороны подписали дополнительное соглашение к договору, согласно которому срок подключения продлен до 31.07.2023.

03.11.2023 ФИО1 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» письмо с просьбой подключить объект заявителя.

Управление установило, что распоряжением Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022 - 2031 годы (далее - Региональная программа газификации).

Приложением № 5 к Региональной программе газификации является пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. линия 2-я, д. 51, а именно: строительство газораспределительной сети и строительство газопровода-ввода, подлежат выполнению в декабре 2022 года.

Как пояснило АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», проектирование и строительство объектов в рамках мероприятий Общества выполнены до 31.07.2023, дата акта приемки законченного строительством объекта сети газопотребления - 10.04.2023; подключение (технологическое присоединение), включая врезку и пуск газа, осуществлено после выполнения заявителем вышеуказанных мероприятий по подключению 14.11.2023.

Из пояснений АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» также следует, что со стороны ФИО1 весь комплекс мероприятий, необходимый для подключения объекта и предусмотренный договором о подключении, в полном объеме и в установленный срок не был выполнен. Акт проверки вентиляционных каналов предоставлен 20.09.2023, акт о готовности подписан 25.09.2023, договор технического обслуживания заключен 26.10.2023, договор поставки газа заключен 03.11.2023, доступ на объект для выполнения работ обеспечен заявителем 14.11.2023.

Проанализировав поступившие документы, УФАС пришло к выводу о нарушении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

15.12.2023 должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

28.12.2023 должностное лицо Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление по делу № 011/04/9.21-1012/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия со стороны ответчика существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении. Руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, суд изменил назначенный оспариваемым постановлением размер административного штрафа, снизив его до 50 000 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определены Правилами № 1547.

Пунктом 3 Правил № 1547 установлен порядок подключения (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, который состоит из следующих этапов:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022-2031 годы.

Приложением № 5 к программе является Пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, линия 2-я, д. 51 (строительство газораспределительной сети и строительство газопровода-ввода) подлежат выполнению до декабря 2022 (п/п № 1205, 1206).

Согласно пункту 4 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 62/1248-ДГ от 27.10.2021 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа в соответствии с проектом Программы газификации - 30.09.2022.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено нарушение Обществом срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования ФИО1 к сети газораспределения.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на распоряжение Правительства Республики Коми от 08.02.2024 № 52-р, которым в распоряжение Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022-2031 годы» внесены изменения, срок строительства газораспределительной сети и газопровода-ввода по объекту: г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. 2 линия, д. 51, продлен до ноября 2023 года, обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства соблюдения заявителем срока, установленного пунктом 121 Правил № 1547, так как на момент осуществления подключения (технологического присоединения), включая врезку и пуск газа (14.11.2023), и на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления действовала редакция распоряжения Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р, согласно которой срок строительства газораспределительной сети и газопровода-ввода по объекту: г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. 2 линия, д. 51, составлял до декабря 2022 года.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Размер определенного административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

Доводы апелляционной жалобы исследованы судом апелляционной инстанции, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.03.2024 по делу № А29-520/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.03.2024 по делу № А29-520/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Судья С.С. Волкова