Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А75-19100/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-19100/2023
23 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8510/2024) Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.07.2024 по делу № А75-19100/2023 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ладис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Администрации города Сургута (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, – общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628404, <...>), о признании недействительным отказа, выраженного в письме № 56-02-733/3 от 28.06.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Ладис» - ФИО1 (по доверенности от 02.10.2024 сроком действия на один год);

от Администрации города Сургута – ФИО2 (по доверенности № 418 от 17.11.2023 сроком действия по 31.12.2024);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ладис» (далее – заявитель, ООО «Ладис», Общество) обратилось Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации города Сургута (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа, выраженного в письме № 56-02-733/3 от 28.06.2023.

В качестве способа восстановления права заявитель просил об обязании включить нестационарный торговый объект (далее – НТО) - павильон, парикмахерская, расположенный по адресу: <...> Победы, 54/2, в схему размещения НТО на территории г. Сургута, а также об обязании заключить с ООО «Ладис» договор на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона.

Определением суда от 28.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Сургутские городские электрические сети» (далее – ООО «СГЭС», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.07.2024 по делу № А75-19100/2023 заявление ООО «Ладис» удовлетворено. Признано недействительным решение Администрации об исключении павильона «Парикмахерская», расположенного по адресу: <...> Победы, 54/2, из схемы размещения НТО на территории г. Сургута (место № 44) и отказе в заключении договора на размещение НТО, выраженного в письме № 56-02-733/3 от 28.06.2023. Суд определил обязать Администрацию включить НТО (павильон «Парикмахерская», расположенный по адресу: <...> Победы, 54/2) в схему размещения НТО на территории г. Сургута, и заключить с ООО «Ладис» договор на размещение указанного нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона.

Взысканы с Администрации в пользу ООО «Ладис» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб. и с оплатой судебной экспертизы в размере 85 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что спорный НТО находится на земельном участке в охранной зоне сетей электроснабжения КЛ 10кВ, в рамках которой не допускается размещение торговых точек. Администрация полагает, что письмо от 31.05.2023 с представленным согласованием от ООО «СГЭС», а также справкой об отсутствии задолженности не может являться повторным заявлением на заключение договора, так как подано не по установленной форме, не могло быть рассмотрено заинтересованным лицом. Постановление Администрации от 21.09.2023 № 4572, которым НТО исключено из схемы размещения НТО на территории г. Сургута, не оспорено, не отменено.

ООО «Ладис» представило отзыв на апелляционную жалобу.

ООО «СГЭС», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель Администрации поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Ладис» оспаривал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и ООО «Ладис» 29.08.2002 был заключен договор аренды № 918 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000276:011, расположенного в мкр. 32, гор. Сургута, под временный объект - комплекс торговых павильонов, на срок по 01.08.2005 (том 1, л.д. 14-16).

В 2003 году ООО «Ладис» было выдано разрешение на установку павильона «Парикмахерская» площадью 98 кв.м, расположенного по адресу: <...> Победы, 54/2 (том 1, л.д. 78-79).

Распоряжением Администрации № 2268 от 30.09.2005 ООО «Ладис» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1175 кв.м под временный объект - комплекс торговых павильонов с 02.08.2005 на 11 месяцев 29 дней (том 1, л.д. 79).

Распоряжением Администрации от 02.10.2007 № 2059 ранее предоставленный в аренду земельный участок площадью 1175 кв.м с кадастровым номером 86:10:0101251:0010 был разделен на три земельных участка: земельный участок площадью 424 кв.м под временный объект - павильон «Продукты»; земельный участок площадью 322 кв.м под временный объект - павильон «Парикмахерская»; земельный участок площадью 372 кв.м под временный объект - павильон «Кафе быстрого питания» (том 1, л.д. 77).

Указанные земельные участки были предоставлены на новый срок ООО «Ладис» сроком на 4 года 11 месяцев 29 дней.

02.07.2018 с Обществом был заключен договор на размещение павильона с теми же характеристиками сроком на 5 лет (том 1, л.д. 31-41).

17.04.2023 ООО «Ладис» обратилось в отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации с заявлением о заключении договора на размещение на территории города Сургута без проведения торгов нестационарного объекта (павильона) (том 1, л.д. 42).

Ответом Администрации от 18.05.2023 в заключении договора отказано по мотивам несоответствие требованиям, указанным в пункте 2 раздела 9 Постановления Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее – Постановление № 9589) (наличие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами на дату подачи заявления); несоответствие требований к размещению нестационарных торговых объектов, установленных подпунктом 3 пункта 6 раздела III Положения о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Сургута (нахождение нестационарного торгового объекта в охранной зоне) (том 1, л.д. 43-44).

31.05.2023 Общество повторно обратилось с заявлением о согласовании размещения павильона, приложив справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам, а также согласование от ООО «СГЭС» размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне (документы доступны для ознакомления в электронном виде в системе «Мой арбитр», приложения к возражениям Общества от 27.05.2024).

28.06.2023 Администрация сообщила об отказе в заключении договора на размещение НТО на новый срок и исключении из схемы размещения нестационарного торгового объекта места № 44.

Из письма Администрации от 28.06.2023 следует, что 15.06.2023 состоялось заседание рабочей группы по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденной распоряжением Администрации города Сургута от 10.05.2011 № 1193, на котором был рассмотрен вопрос о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона - торгового павильона со специализацией «Парикмахерская», площадью 98 кв.м., расположенного по адресу <...> Победы, д. 54/2. Контрольным управлением Администрации города был представлен акт от 15.06.2023 № 325 о проведении выездного обследования торгового павильона (одноэтажного строение) «Парикмахерская». По результатам обследования выявлено, что указанный объект имеет признаки капитального строительства (конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение или демонтаж с последующей сборкой без ущерба и изменений основных характеристик строения). По итогам заседания рабочей группы принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденной постановлением Администрации города от 03.04.2012 № 2199, место № 44 по указанному адресу в связи с отказом в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ООО «Ладис» на новый срок, а также актом контрольного управления от 15.06.2023 № 325 (том 1, л.д. 13).

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

05.07.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ обоснованность обжалуемого судебного акта, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда первой инстанции или его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Постановление № 772).

Постановление № 772 определяет порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпункт «б» пункта 3 Постановления № 772 предусматривает, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях размещения НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6).

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7).

В силу пункта 8 Постановления № 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 10).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На территории города Сургута для регулирования названной сферы правоотношений принято Постановление № 9589, которым утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (далее также – Положение о размещении НТО, Положение).

Согласно пункту 2 раздела I Положения оно применяется для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

Действие Положения распространяется на правоотношения по размещению нестационарных объектов оказания бытовых услуг, установленных до вступления в силу настоящего постановления в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 раздела III Положения размещение НТО на территории города осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, состоящей из трех разделов, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение НТО.

Договоры на размещение заключаются сроком на пять лет (пункт 17 раздела III Положения).

Договоры на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона заключаются в соответствии с порядком, определенным приложением 5 к настоящему Положению (далее – приложение № 5 к Положению).

В соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 5 к Положению (в редакции, действовавшей в спорный период) заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (далее - договор аренды муниципального имущества).

Заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона (далее - заявление) подается в письменном виде в течение двух месяцев до даты окончания срока действия договора по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Под надлежащим исполнением обязательств понимается соответствие хозяйствующего субъекта следующим требованиям:

1) соблюдение условий договора аренды, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате и пени;

2) соблюдение условий договора на размещение, в том числе отсутствие задолженности по оплате и пени по договору на размещение;

3) отсутствие задолженности за использование муниципального имущества и городских земель;

4) отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами на дату подачи заявления;

5) отсутствие неоднократных (двух и более раз) нарушений правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, совершенных в нестационарном торговом объекте за два года, предшествующих дате подачи хозяйствующим субъектом заявления, подтвержденных вступившим в законную силу постановлением (решением) судьи, суда, органа, должностного лица, вышестоящего должностного лица по делу об административном правонарушении (о привлечении к административной ответственности);

6) отсутствие неоднократных (двух и более раз) нарушений Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города от 26.12.2017 № 206-VI ДГ, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями административной комиссии города Сургута о назначении административного наказания.

Уполномоченный орган рассматривает заявление и полученную информацию в течение 30-и календарных дней с даты регистрации заявления (пункт 7).

Пункт 8 приложения № 5 к Положению предусматривает, что по результатам рассмотрения заявления и информации уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

- о заключении договора на размещение.

- об отказе в заключении договора на размещение.

Решение оформляется приказом уполномоченного органа.

В силу пункта 9 приложения № 5 к Положению основаниями для отказа в заключении договора на размещение являются:

- ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2 настоящего порядка;

- заявление подано не по установленной типовой форме;

- несоответствие условиям, установленным в пункте 1 настоящего порядка;

- несоответствие требованиям, указанным в пункте 2 раздела I Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута;

- несоответствие требованиям к размещению нестационарных торговых объектов, установленных пунктом 6 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута. При этом уполномоченный орган обязан предложить хозяйствующему субъекту заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой (при наличии в схеме размещения планируемых для размещения мест).

При этом положения пункта 9 приложения № 5 к Положению предусматривают, что в случае наличия у хозяйствующего субъекта задолженности, предусмотренной подпунктами 1 - 4 пункта 2 настоящего порядка, хозяйствующий субъект вправе в течение 10 календарных дней с момента уведомления уполномоченным органом путем направления заказного письма или вручения информации лично произвести оплату задолженности и предъявить квитанцию об оплате в уполномоченный орган, при этом срок рассмотрения заявления о возможности заключения договора продлевается на 10 календарных дней. В случае отказа хозяйствующему субъекту в заключении договора на размещение по причине наличия задолженности, предусмотренной подпунктами 1 - 4 пункта 2 настоящего порядка, хозяйствующий субъект вправе после оплаты задолженности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение в течение 30-и календарных дней после получения решения об отказе.

Таким образом, действующий нормативный акт допускает возможность устранения замечаний к поданному с заявлением пакету документов с их устранением.

Из постановления Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» следует, что НТО ООО «Ладис» по адресу: <...> Победы, 54/2 было включено в схему размещения НТО с 2012 года и исключено из схемы в редакции постановления от 21.09.2023 № 2199.

С ООО «Ладис» был заключен договор от 02.07.2018 на размещение павильона характеристиками сроком на 5 лет, то есть сроком действия до 02.07.2023.

17.04.2023 (с соблюдением 2-х месячного срока до истечения договора) Общество обратилось к Администрации с заявлением о заключении договора на размещение на территории города Сургута НТО без проведения торгов.

Ответом от 18.05.2023 в заключении договора было отказано по мотивам задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетом и нахождения нестационарного торгового объекта в охранной зоне.

В соответствии с правилами пункта 9 приложения № 5 к Положению и в течение 10 календарных дней (31.05.2023) Общество представило Администрации справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 30.05.2023, а также согласование от ООО «СГЭС» размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне (на схеме согласования проставлен оттиск печати ООО «СГЭС», дата 23.05.2023 и подпись специалиста).

Таким образом, ООО «Ладис» устранило нарушения указанные в ответе Администрации от 18.05.2023.

Однако 28.06.2023 Администрация сообщила об отказе в заключении договора на размещение НТО на новый срок и исключении из схемы размещения объекта, указав на то, что объект имеет признаки капитального строительства, сославшись на акт от 15.06.2023 № 325 о проведении выездного обследования торгового павильона (одноэтажного строение) «Парикмахерская».

В целях разрешения вопроса о капитальности объекта судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Вектор Групп».

По результатам проведенного технического обследования выполненного экспертами ООО «Вектор Групп», в торговом павильоне «Парикмахерская», расположенного по адресу: улица 30 лет Победы, д. 54/2, г. Сургут, ХМАО-Югра, Тюменская область, РФ, в центральной части (оси А1- Б1 и 1 (1)-6 (1)) комплекса магазинов модульного типа, получены ответы на вопросы, поставленные перед экспертом:

1. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации» некапитальным строением, сооружением, является строение, сооружение, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения.

2. Торговый павильон «Парикмахерская» является каркасным зданием, каркас размещен на монолитной фундаментной плите. Прочная связь с землей за счет свай (металлические, железобетонные, или другого типа) отсутствует. Конструктивные характеристики павильона, позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик павильона.

3. Учитывая все факторы, изложенные выше, можно утвердительно ответить на вопрос:

- согласно статье 1 пункту 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации торговый павильон «Парикмахерская», расположенный по улице 30 лет Победы, д 54/2, г. Сургут, ХМАО-Югра, Тюменская область, РФ, является не капитальным объектом.

- согласно статье 51 пункт 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется, при строительстве/реконструкции объектов не являющимися объектами капитального строительства, что полностью распространяется на торговый павильон «Парикмахерская»;

- в соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации. Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.

На основании изложенного эксперт ФИО3, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, пришел к однозначному выводу о том, что торговый павильон «Парикмахерская», являющееся модульным зданием (малыми архитектурными формами), под характеристику объекта недвижимости не попадает.

Указанный вывод эксперт ФИО3 также подтвердил в ходе судебного заседания суда первой инстанции 27.06.2024.

Каких-либо мотивированных доводов несогласия с результатами экспертизы Администрация в апелляционной жалобе не приводит, однако ссылается на то, что спорный НТО находится на земельном участке в охранной зоне сетей электроснабжения КЛ 10кВ, в рамках которой не допускается размещение торговых точек.

Действительно, согласно пунктам 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статье 105 ЗК РФ среди прочих предусмотрена зон с особыми условиями использования территорий - охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее Правила №160) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил №160).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил №160).

Таким образом, особые условия использования территории предоставляют возможность собственникам объектов ограничивать возможное воздействия третьих лиц на безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что формулировка пункта 8 предполагает, что режим соблюдения безопасного использования как самого оборудования, так и вероятная возможность причинения вреда третьим лицам должна определяться собственником объектов электросетевого хозяйства.

Указанное толкование Правил №160 соответствует и пункту 3 части 5 статьи 16 Правил благоустройства города Сургута, утвержденным Решением Думы города Сургута от 26.12.2017 № 206-VI ДГ, согласно которым не допускается размещение некапитальных строений и сооружений, в том числе передвижных объектов торговли, за исключением организации торговли в рамках проводимых праздничных ярмарок, городских мероприятий на период проведения данных мероприятий на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов) без согласования собственников и правообладателей инженерных сетей и коммуникаций.



Между тем, как было выше указано, 31.05.2023 Общество представило Администрации согласование от ООО «СГЭС» размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне.

Так, на схеме согласования проставлен оттиск печати ООО «СГЭС», дата 23.05.2023 и подпись специалиста. Указано, что размещение НТО на размещение НТО на земельном участке согласовано при выполнении следующих условий:

- размещение НТО на земельном участке выполнить с учетом охранной зоны КЛ-10кВ (1 м в обе сторона от крайнего кабеля);

- предоставить гарантийное письмо о беспрепятственном доступе для ремонта КЛ, их сохранности от механических и прочих повреждений;

- согласование действительно 12 месяцев.

Таким образом, размещения НТО было согласовано с ООО «СГЭС».

Более того, из пояснений Общества следует и Администрацией не оспаривается, что данное НТО размещалось по указанному адресу с 2002 года; с 2012 года было включено в схему; Обществом прежде ежегодно получалось согласие от ООО «СГЭС» на размещение.

Администрация не приводит доводов о том, по какой причине в 2023 году размещение указанного НТО стало невозможным при наличии согласия третьего лица, в то время как ранее при наличии такового НТО было включено в схему размещения.

Указание Администрации на то, что письмо от 31.05.2023 с представленным согласованием от ООО «СГЭС», а также справкой об отсутствии задолженности не может являться повторным заявлением на заключение договора, так как подано не по установленной форме, не могло быть рассмотрено заинтересованным лицом, является несостоятельным, так как пункт 9 приложения № 5 к Положению прямо предусматривает подобный способ устранения выявленных недостатков.

Отказывая в письме от 27.09.2023 № 56-02-1180/3 (в ответ на обращение от 11.09.2023 о несогласии с отказом в заключении договора), Администрация каких-либо иных мотивов для отказа по существу также не приводит.

Ссылки Администрации на то, что постановление Администрации от 21.09.2023 № 4572, которым НТО исключено из схемы размещения НТО на территории г. Сургута, не оспорено, не отменено, судом апелляционной инстанции не принимается, так как указанное само по себе не препятствует оспариванию отказа Администрации, выраженного в письме № 56-02-733/3 от 28.06.2023.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется, в силу освобождения Администрации от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации города Сургута оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.07.2024 по делу № А75-19100/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов