Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А24-6263/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6263/2018
г. Петропавловск-Камчатский
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН 4100000724, ОГРН 1024101016708)

к
Администрации городского округа «Поселок Палана» (ИНН 8200000789, ОГРН 1024101418769)

о взыскании пени в сумме 765 826,45 руб.

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 25.09.2018 № 7-0149 (сроком до 31.12.2020)

от ответчика:

не явились

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заявитель, ТФОМС Камчатского края, Фонд) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о взыскании с Администрации городского округа «Поселок Палана» (далее – ответчик, Администрация) пеней в сумме 765 826,45 руб., начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов за обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.1996 по 31.12.2008.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он указывает на пропуск ТФОМС Камчатского края срока подачи заявления, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в предварительное судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В предварительном судебном заседание представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала ранее изложенную правовую позицию.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа «посёлок Палана» взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.1996 по 31.12.2006 были уплачены в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Корякского автономного округа не в полном объёме и по состоянию на 01.01.2007 остаток задолженности Администрации городского округа «посёлок Палана» перед территориальным фондом обязательного медицинского страхования Корякского автономного округа по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения составил 106 758, 34 руб.

По состоянию на 01.01.2007 сумма начисленных пеней на сумму задолженности прошлых лет по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения составила 798 623, 79 руб.

В 2007 году Администрацией городского округа «посёлок Палана» произведено полное погашение задолженности по страховым взносам прошлых лет в сумме 106 758, 34 руб., начислено пени на сумму 1 614, 05 руб., уплачено пени на сумму 34 411, 39 руб. При этом сумма пеней, начисленных по состоянию на 01.07.2007 не погашалась Администрацией городского округа «посёлок Палана» в период с 01.01.2007 по 31.12.2008 и по состоянию на 01.01.2009 составила 765 826, 45 руб.

ТФОМС Камчатского края направил ответчику требование № 2 от 13.04.2018 об уплате вышеуказанных сумм пени в добровольном порядке в срок до 03.05.2018.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования, ТФОМС по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее – Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 5, 7 Положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.

Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Поскольку Положением и иными актами не был установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

В силу статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018, предусмотрено применение срока исковой давности по взысканию недоимок, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций, которая составляет три года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 8 статьи 45 НК РФ).

Согласно статье 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога, которым признается письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии со статьей 70 НК РФ требование об уплате налога (сбора, пени, штрафа) должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Как следует из пункта 3 статьи 46 НК РФ, заявление о взыскании налога (сбора, пени, штрафа) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13.05.2008 № 16933/07, взыскание недоимки и пеней за пределами установленного федеральным законом срока недопустимо.

При этом Фонд вправе предъявить к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате взносов. Проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки.

Таким образом, сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании указанной задолженности, имеющейся по состоянию на 31.12.2008, подлежат исчислению следующим образом: 10 дней с даты вынесения соответствующего решения (статья 70 НК РФ) плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение требования) плюс 6 месяцев (пункт 3 статьи 48 НК РФ).

Учитывая сроки, установленные НК РФ для проведения проверки и направления требования об уплате задолженности, принимая во внимание, что пропуск срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет за собой изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, пеней и штрафов, суд признает, что требование о взыскании пеней в размере 765 826,45 руб., начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов за обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.1996 по 31.12.2008, поступившее в суд согласно входящему штампу 08.10.2018, предъявлено за пределами установленного налоговым законодательством срока на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании соответствующей задолженности.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает что заявитель располагал достаточным временем для подготовки и направления в суд заявления о взыскании с Администрации в судебном порядке соответствующих сумм недоимки, пеней и штрафа.

Вместе с тем, никаких объективных доводов, подтверждающих невозможность обращения ТФОМС Камчатского края с заявлением в суд в установленный законом срок, заявителем в силу части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, ходатайство о восстановлении пропущенного срока ТФОМС Камчатского края заявлено не было.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, правовых оснований для взыскания с ответчика обязательных платежей в бюджет не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края о взыскании с Администрации городского округа «Поселок Палана» задолженности по пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленную за период с 01.01.1996 по 31.12.2008, в общей сумме 765 826,45 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева