Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А45-4994/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-4994/2020
г. Новосибирск
13 октября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области «Мост» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

о признании незаконным предписания от 13.12.2019 №С-25-19-192, о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 27.02.2020 №25-011/20юл.

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 №42; ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 № 40;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 31.12.2019 №3/1,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания от 13.12.2019 №С-25-19-192 (далее – оспариваемое предписание).

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.02.2020 №25-011/20юл (далее -оспариваемое постановление), заявление судом принято к производству (дело № А45-5472/2020), определением от 23.07.2020 настоящее дело объединено с делом № А45-5472/2020 для их совместного рассмотрения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемые предписание и постановление являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы заявителя, указывает на то, что получение разрешения на подготовительные работы (нулевой этап строительства, освобождение и подготовка к строительству земельных участков) при строительстве объекта не требуется, в связи с этим отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Управление заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на то что подготовительные работы включены в общий проект строительства объекта, была проведена государственная экспертиза проекта, что предполагает необходимость получения разрешения строительство в целом на объект, в том числе и на подготовительные работы.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 12.11.2019 №03-25-06/1527 Управлением была проведена выездная проверка учреждения в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 в части строительства объекта «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Этап 0. Подготовительные работы».

По результатам проверки Управлением 13.12.2019 составлен акт проверки № С-192-19, в ходе проверки по мнению Управления было установлено нарушение требований части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно: осуществление строительства объекта капитального строительства в период с 05.09.2019 по настоящее время без разрешения на строительство. 13.12.2019 выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: в срок до 15.01.2020 устранить нарушения требований части 1, 2 статьи 51 ГрК РФ.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) уполномоченным должностным лицом Управления с участием уполномоченного представителя Учреждения, в отношении Учреждения был составлен протокол №25-001/20юл от 05.02.2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

27.02.2020 уполномоченным лицом Управления с участием уполномоченного представителя Учреждения, было рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Учреждения было вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей, размер штраф установлен в минимальном размере.

Не согласившись с оспариваемыми предписанием и постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно частям 1, 6 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Новосибирской области от 02.06.2016 № 159-п «О заключении концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» 06.12.2017 было заключено концессионное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в соответствии с которыми полномочия на создание объекта концессионного соглашения отнесены к концессионеру, с учетом той особенности, что концедент (во исполнение обязанностей которого выступает Заявитель) предоставляет земельные участки, свободные от коммуникаций и объектов капитального строительства, а именно, выполняет работы, предусмотренные проектной документацией в Этапе 0.

В соответствии с Уставом заявителя, целями создания учреждения является осуществление подготовки территории, необходимой для строительства объекта концессионного соглашения.

В соответствии с положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 1580-15/ГГЭ-10134 от 25.11.2015 проектные решения по объекту капитального строительства: «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» Этап 0. Подготовительные работы. Этап 1. Строительство мостового перехода через р. Обь. Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул. Станиславского» разделены на этапы:

- Этап 0. Подготовительные работы;

- Этап 1. Строительство мостового перехода через р. Обь;

- Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул.Станиславского.

«Этап 0. Подготовительные работы» в соответствии с проектной документацией включает:

-вынос коммуникаций из зоны строительства планируемого объекта;

-изъятие земельных участков под строительство планируемого объекта;

-снятие растительного грунта;

№А45

-освобождение земельных участков в зоне полосы отвода проектируемого объекта от зданий и сооружений;


-шумозащитное остекление;

-очистка территории от зеленых насаждений;

-переустройство троллейбусной контактной сети;

-организация дорожного движения на период производства работ.

В данном этапе предусматривается выполнение подготовительных работ в объеме, необходимом для реализации этапа строительства 1.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ перечислены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство.

Так, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: - строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; - строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; - строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; - строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; - изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; - капитального ремонта объектов капитального строительства; - строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; - строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; - строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под 8 давлением до 0,6 мегапаскаля включительно; - размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; - иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, перечень случаев, когда выдача разрешений на строительство капитальных объектов не требуется, не является исчерпывающим.

Случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области предусмотрены Законом Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» (далее - Закон №20-ОЗ).

Статьей 2 Закона №20-ОЗ определено, что Получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в следующих случаях:

1) строительства или реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов напряжением до 20 киловольт включительно;

2) строительства или реконструкции водопроводов, наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования;

3) строительства или реконструкции самотечных и напорных сетей (коллекторов) канализации, в том числе ливневой, а также наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования;

4) строительства или реконструкции тепловых сетей, включая сети горячего водоснабжения и циркуляционные трубопроводы, а также наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, за исключением центральных тепловых пунктов;

5) строительства или реконструкции наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для использования объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

6) строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи;

7) устройства навесных вентилируемых фасадов существующих зданий и сооружений, которые по своим технико-экономическим показателям не относятся к объектам, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе;

8) строительства или реконструкции автомобильных дорог общего и необщего пользования IV и V категорий, примыканий к автомобильным дорогам, пересечений автомобильных дорог на одном уровне, а также элементов обустройства автомобильных дорог и защитных дорожных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, создание или изменение параметров которых невозможны при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 1.1. статьи 52 ГрК РФ, допускается выполнение подготовительных работ до выдачи разрешения на строительство объекта.

Учреждение не осуществляет строительство уникального объекта, а выполняет работы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российский Федерации с учетом специфики строительства объекта Концессионного соглашения, исключительно по подготовке территории, подлежащей передаче Концессионеру для строительства уникального объекта. При этом выполняемые работы технологически не связаны со строительством объекта и подлежат автономной эксплуатации с учетом специфики подготовительных работ. Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, на работы, связанные с подготовкой территории для строительства объекта капитального строительства по «Этапу 0. Подготовительные работы», получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление №87) проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Исключительно под этапом строительства в отношении автомобильных дорог (мостовой переход относится к автомобильной дороге регионального значения) понимается комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования на земельные участки, необходимые для размещения автомобильной дороги, снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, вырубку леса, проведение археологических раскопок в пределах территории строительства, разминирование территории строительства и другие работы.

Таким образом, в соответствии с Постановлением № 87 при строительстве автомобильных дорог предполагается в качестве этапа строительства выделять этап, связанный с подготовкой территории, включающий в себя процедуру оформления прав на земельные участки, необходимые для размещения (строительства) автомобильной дороги, то есть этап, на котором объекта капитального строительства не создается. Из вышеизложенного следует, что этап подготовки строительства автомобильной дороги, к которой основательно можно причислить и подготовку к строительству Мостового перехода, на основании норм действующего законодательства является особым этапом, на котором никакой объект не создается, следовательно, разрешение на строительство объекта не требуется.

Довод Управления о том, что проектная документация на объект, включая сведения о нулевом этапе работ, прошла государственную экспертизу, что, по его мнению, влечет необходимость получения разрешения на строительство в соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ, и, соответственно, в действиях Учреждения имеется событие и состав правонарушения (осуществление строительства при отсутствии разрешения на строительство), не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Требования нормы части 3 статьи 49 ГрК РФ не содержат прямого указания на то, что разрешение на строительство требуется в тех случаях, когда проводится государственная экспертиза, а регламентирует те случаи, когда государственная экспертиза не проводится. Более того, в силу части 1.1 статьи 52 ГрК РФ до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута).

Таким образом, статья 52 ГрК РФ прямо указывает на правомерность осуществления подготовительных работ не только без получения разрешения на строительство, но и даже в отсутствие государственной экспертизы. При таких обстоятельствах, выводы Управления о необходимости получения разрешения на строительство при проведении работ на нулевом этапе строительства не обоснованы.

В связи с указанным можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого предписания нормам статей 51, 52 ГрК РФ.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств и норм статьи 24.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, недоказанность события и состава правонарушения, исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

В связи с указанным заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.02.2020 № 25-011/20юл о назначении административного наказания, о привлечении государственного казенного учреждения Новосибирской области «Мост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630099, <...>), к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Признать недействительным предписание Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.12.2019 №С-25-19-192 выданное государственному казенному учреждению Новосибирской области «Мост», как несоответствующее нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного казенного учреждения Новосибирской области «Мост».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов