Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А63-1114/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-1114/2022

02.05.2024



Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 02.05.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Бейтуганова З.А. и Жукова Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Акаевой У.В., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 16.04.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2023 по делу № А63-1114/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании незаконным решений,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1 предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ) к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет):

- о признании незаконными решений администрации г. Ставрополя от 29.07.2021 № 08/14-6367с и от 14.08.2023 № 08/13-9436 об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- об обязании комитета в месячный срок подготовить и направить ИП ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88, расположенного по адресу: <...> в квартале 605, площадью 625 кв.м, под принадлежащим заявителю на праве собственности строением (зданием) на срок 49 лет;

- об обязании в месячный срок подготовит и направить ИП ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88, расположенного по адресу: <...> в квартале 605, площадью 625 кв.м, под принадлежащим заявителю на праве собственности строением (зданием) на срок 49 лет.

Определениями от 04.02.2022, 29.06.2022 суд привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество».

Определением от 14.03.2022 суд привлек к участию в дело в качестве заинтересованного лица администрацию города Ставрополя (далее – администрация)

Решением от 18.12.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, решение суда принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы, не соответствуют фактическим обстоятельствам спора. Суд не учел, что в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:010206:213, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:88, отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности за заявителем. Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не выдавалось разрешений на строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:88. Таким образом, оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов предпринимателю, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО1 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель предпринимателя возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.

22.10.1996 между открытым акционерным обществом «Автоприцеп-Камаз» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого помещения (строения), используемого под административное помещение ремонтно-строительного цеха общеполезной площадью 342,4 кв.м, литер «А» по ул. 4-я Промышленная № 2«а» (том 1 л.д. 20-21)

Постановлением главы города Ставрополя от 29.07.1997 № 2386 за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 0,1255 га в долгосрочную аренду сроком на 10 лет, по фактическому пользованию с территорией под производственным зданием (литер «А») с учетом прилегающей территории по ул. 4-я Промышленная, 2-а в Северо-Западной промзоне (том 2 л.д. 113-114).

Постановлением главы города Ставрополя от 17.06.1998 № 2002 земельный участок, закрепленный за ФИО1 считать площадью 597 кв.м. (том 2 л.д. 127-128).

05.04.1999 между администрацией г. Ставрополя и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка государственной и муниципальной собственности в границах земель г. Ставрополя в отношении земельного участка площадью 597 кв.м по адресу: <...> в сев. зап. промзоне для производственной базы, на 10 лет до 29.07.2007 (том 2 л.д. 116-126).

09.02.2011 между комитетом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь № 8804 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 из земель населенных пунктом, вид разрешенного использования – под производственным зданием, площадью 625 кв.м, срок аренды с 28.10.2010 по 27.10.2020 (том 2 л.д. 66-70).

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 17.02.2014 по гражданскому делу № 2-340/2014 сохранен в реконструированном, переоборудованном, перепланированном состоянии объект недвижимости: нежилое помещение (строение), используемое под административное помещение ремонтно-строительного цеха, общей площадью 1111,3 кв.м, литер «А», «а», «а1», «а2», расположенное по адресу: <...> в квартале 605 (том 2 л.д. 48-52).

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 09.04.2019 по гражданскому делу № 2-340/2014 исправлена техническая описка, допущенная в решении Промышленного районного суда г. Ставрополя от 17.02.2014, в части указания нежилого здания (вместо нежилого помещения (строения) (том 2 л.д. 46-47)

Постановление администрации г. Ставрополя от 28.10.2020 № 3294 земельному участку с кадастровым номером 26:12:010201:88 с находящимся на нем объектом недвижимости изменен почтовый адрес с № 2а на № 16 по улице 4 Промышленная в квартале 605. Также земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:88 предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет (том 2 л.д. 111-112).

18.06.2021 ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 (том 2 л.д. 39-41).

08.07.2021 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88, в ходе которого установлено, что входные группы (с навесами), а также часть объекта недвижимости расположены за границами земельного участка на неразграниченной территории общего пользования, о чем составлен акт (том 2 л.д. 78-83).

Администрацией по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 (письмо комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 29.07.2021 № 08/14-6367с).

На земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:88 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:010206:213 (выписка из ЕГРН от 18.02.2022 № КУВИ-001/2022-23311143).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.01.2022 по делу № А63-9007/2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022, на ИП ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок, находящийся по адресу: <...>, путём демонтажа (сноса) входной группы (ориентировочные параметры 2м х 5м), расположенной с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 на неразграниченной территории общего пользования, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

01.08.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 26:12:010206:213, что подтверждается записью регистрации № 26:12:010206:213-26/108/2022-1 (том 3 л.д.136-141)

Администрацией по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 (письмо комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 31.08.2022 № 08/14-9133) (том 4 л.д. 16-17)

Письмом от 09.09.2022 № 08/14-9512 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя сообщил об отсутствии задолженности по арендной плате за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:12:010201:88 (том 3 л.д. 109-111).

14.08.2023 администрация повторно отказала заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 (письмо комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя № 08/13-9436) (том 4 л.д. 57-59).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса, в соответствии с которым собственники объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность либо аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В качестве обоснования отказа в предоставлении муниципальной услуги администрация сослалась на факт обжалования решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 17.02.2014 по гражданскому делу № 2-340/2014, а также наличия судебных актов арбитражного суда по делу № А63-9007/2021.

Вместе с тем судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:88 расположен объект недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:010206:213 (выписка из ЕГРН от 10.08.2023 № КУВИ-001/2023-182036683).

Объект недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:010206:213 является нежилым зданием площадью 1195,9 кв.м, этажность 2, принадлежащим на праве собственности ФИО1 на основании вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 17.02.2014 по гражданскому делу № 2-340/2014, договора купли-продажи нежилого помещения (строения) от 22.10.1996, что подтверждается записью регистрации № 26:12:010206:213-26/108/2022-1.

Апелляционная жалоба администрации г. Ставрополя на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 17.02.2014 по гражданскому делу № 2-340/2014 оставлена без рассмотрения по существу.

Таким образом, заявитель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:010206:213, расположенного на испрашиваемом в аренду земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:88. Доводы подателя жалобы об обратном отклоняются, как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Судебными актами по делу № А63-9007/2021 на заявителя возложена обязанность по освобождению земельного участка неразграниченной территории общего пользования, расположенного с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88, путём демонтажа (сноса) входной группы. При этом, предметом рассмотрения настоящего спора является земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:88, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности заявителю, а не территория общего пользования, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 26:12:010201:88.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель обладает исключительным правом на предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:88 в аренду, без проведения торгов, является обоснованным. В связи с чем, отказы администрации, изложенные в оспариваемых письмах комитета, правомерно признаны незаконными.

По вышеизложенным основаниям апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2023 по делу № А63-1114/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

Ю.Б. Луговая


З.А. Бейтуганов


Е.В. Жуков