Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А51-27168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27168/2018
г. Владивосток
27 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431; ОГРН 1062538079856)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2018 № ПК-05-30/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 05.05.2016 № 94/16), от Департамента - не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее – заявитель, общество, АО «Примавтодор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, административный орган) и просит суд признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2018 № ПК-05-30/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Заявитель в обоснование требований по тексту заявления пояснил, что постановлением Департамента от 14.12.2018 № ПК-05-30/2018 он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей, поскольку общество в нарушение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах) нарушило правила пожарной безопасности в лесах, что выразилось в неочистке мест проведения работ от порубочных остатков в придорожной полосе автотрассы Владивосток–Находка.

Представитель общества полагает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют событие и состав вменяемого ему административного правонарушения, административный орган не доказал наличия вины в его действиях.

Также настаивал на освобождении его от административной ответственности по мотиву малозначительности совершенного административного правонарушения либо снижении назначенного ему административного штрафа ниже низшего предела на основании статьи 4.1 КоАП РФ.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении, против требований возражал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела и пояснений сторон суд установил, что 10.05.2018 в результате рейдового мероприятия, проводимого согласно распоряжению начальника Партизанского лесничества Минобороны России от 26.04.2018 №4-ОД по проверкам территории пользователей, расположенных на землях Минобороны, на предмет соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, о чём составлен Акт № 2.

Из названного акта следует, что комиссия провела обследование лесной инфраструктуры придорожной полосы автотрассы Владивосток–Находка, в квартале № 8 выдел 17 установила факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившийся в не очистке места проведения работ от порубочных остатков: мелколесья и кустарника, что подтверждено фототаблицами №№ 1, 2.

Как полагает административный орган, в действиях АО «Примавтодор» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

05.12.2018 должностным лицом Департамента в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № ПК-05-30/2018 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного материала Департаментом 14.12.2018 вынесено постановление № ПК-05-30/2018 о признании АО «Примавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Примавтодор» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ материалы административного производства, суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности в лесах, установленные нормами, правилами.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии со статьей 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 51 ЛК РФ).

В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 25.04.2012 № 390 утвердило Правила противопожарного режима, а постановлением от 30.06.2007 № 417 - Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Положениями раздела VI Правил пожарной безопасности в лесах также предусмотрено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов (пункт 25).

Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов (пункт 26).

Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима в РФ ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

На территории Приморского края особый противопожарный режим был введен Распоряжением Администрации Приморского края от 09.04.2018 № 101-ра, которое было отменено Распоряжением Администрации Приморского края от 29.05.2018 № 163-ра.

Таким образом, в спорном периоде времени (10.05.2018) на территории Приморского края действовал особый противопожарный режим.

Как указывает административный орган, комиссия провела обследование лесной инфраструктуры придорожной полосы автотрассы Владивосток–Находка, при этом в квартале № 8 выдел 17 осмотром установлен факт нарушения обществом правил пожарной безопасности в лесах, выразившийся в не очистке места проведения работ от порубочных остатков: мелколесья и кустарника.

ПО мнению Департамента, вина АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 № ПК-05-30/2018; актом обследования № 2 от 10.05.2018 и фототаблицами к нему № 1, № 2.

Между тем, суд считает, что административным органом в порядке статей 65, 210 АПК РФ не представлено относимых, достоверных и допустимых доказательств нарушения обществом пункта 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и пункта 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, а также того, что вменяемое обществу нарушение было допущено именно на указанном участке.

Так, из акта от 10.05.2018 № 2 обследования лесной инфраструктуры противопожарного назначения территории сторонних пользователей, прилегающих к лесу, на землях Минобороны, на предмет соблюдения «Правил пожарной безопасности в лесах РФ» следует, что осмотром установлено: участок придорожной полосы трассы Владивосток–Находка в квартале № 8 выдел 17 в границах Тихоокеанского участкового лесничества не очищен от порубочных остатков (пункт 1); выводы: придорожной полосы трассы Владивосток–Находка в квартале № 8 выдел 17 выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

К акту прилагается таблица в формате А4 – две фотографии (фото № 1 и № 2) формата 9 * 15 см с надписями «Приморский край, квартал № 8, выдел 17».

Вместе с тем доказательств того, что данные фотографии имеют отношение к указанному участку, а также к автодороге, эксплуатируемой обществом, в материалах дела отсутствуют, название дороги и конкретный километр дороги не указаны.

Более того, доказательств того, что отраженный на фотографиях участок дороги не очищен от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса, материалы дела также не содержат, сведений о проведении замеров не имеется.

Помимо этого, в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, имеет ли спорная дорога (автотрасса Владивосток–Находка) либо дорога, отображённая на фотографиях, полосу отвода или не имеет (пункты 25, 26 раздела VI Правил пожарной безопасности в лесах), и какую ширину составляет прилегающая к дороге очищенная полоса.

При этом, как явно следует из представленных Департаментом фотографий, участок, прилегающий к дороге, очищен, скошен, при этом доказательств того, какова его ширина – более или менее 10 метров – материалы не содержат.

Иных доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 АПК РФ, административным органом в нарушение статьи 69 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при рассмотрении настоящего дела у суда отсутствует возможность по представленным материалам дела об административном правонарушении устранить сомнения в виновности заявителя и достоверно установить, действительно ли обществом допущено вменяемое ему нарушение в части несоблюдения нормативов, установленных пунктом 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, а также то, что представленные административным органом доказательства – фотоматериалы – фиксируют указанный участок автодороги и имеют отношение к рассматриваемому случаю.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в действиях (бездействии) АО «Примавтодор» административным органом надлежащим образом не доказано.

В силу пунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения либо при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поскольку материалами административного дела не подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, то суд признает незаконным постановление Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.12.2018 № ПК-05-30/2018 и отменяет его в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судом вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины не рассматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 14.12.2018 по делу об административном правонарушении № ПК-05-30/2018 о привлечении акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 300000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Фокина