Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А33-21379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2020 года

Дело № А33-21379/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКБ" (ИНН 2466058360, ОГРН 1022402673776)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа недействительным,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Красноярска,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2019,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СКБ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в письме от 16.06.2020 № 12590И, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300302:42, общей площадью 9 465 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления ООО «СКБ» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300302:42, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район.

Определением от 20.07.2020 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 16.09.2020.

10.09.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 16.09.2020 от ответчика поступили возражения против рассмотрения дела после завершения предварительного судебного заседания.

По ходатайству заявителя суд определил в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Красноярска.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 16.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 27.10.2020.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

23.09.2020 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. Заявитель требования поддержал, ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 22.11.2007 № 316-ж предварительно согласовано место размещения автосалона с автостоянкой и рынка по продаже автозапчастей на земельном участке. Распоряжением Администрации города Красноярска от 08.05.2009 года № 488-ж утвержден градостроительный план земельного участка. На основании договора аренды земельного участка № 808 от 25.06.2010 принят в аренду земельный участок для использования в целях строительства автосалона с автостоянкой и рынка по продаже автозапчастей с инженерным обеспечением на срок с 26.05.2009 года по 25.05.2012 года.

Заявителем 07.07.2010 заключен договор о переуступке права аренды на земельный участок. 12.08.2010 года между заявителем и Департаментом заключено дополнение № 5645 к договору от 25.05.2010 № 808 аренды земельного участка.

15.03.2011 Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» выдано положительное заключение государственной экспертизы № 24-1-4-0123-11 на объект капитального строительства «автосалон с инженерным обеспечением», расположенный на земельном участке.

19.04.2011 Администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство № 01/1640-дг объекта капитального строительства «автосалона с инженерным обеспечением», расположенного на Земельном участке по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная. Срок действия указанного разрешения до 18.07.2012.

28.12.2011 года службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен акт итоговой проверки № 3173, которым установлено, что объект капитального строительства «автосалон с инженерным обеспечением», расположенный на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации.

19.03.2012 года Администрацией г. Красноярска выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 01/1006-дг на объект капитального строительства «автосалон с инженерным обеспечением», расположенный на Земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная (почтовый адрес: ул. Караульная, 33).

Согласно выписке из ЕГРН ООО «СКВ» с 22.05.2012 является собственником нежилого здания с к/н 24:50:0300302:186, общей площадью 4480,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

На основании соглашения от 24.07.2012 № 3951 расторгнут заключенный между Заявителем и Департаментом договор от 25.05.2010 № 808 аренды земельного участка площадью 9 465 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, используемого для строительства автосалона с автостоянкой и рынка по продаже автозапчастей с инженерным обеспечением.

24.07.2012 между ООО "СКБ" и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка № 1188, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300302:42, обшей площадью 9 465 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, В соответствии с п. 2.1 указанного договора, срок аренды установлен с 05.07.2012 по 04.07.2022.

19.05.2020 ООО «СКБ» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300302:42, общей площадью 9 465 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная. Заявление подано в электронном виде путем заполнения специальной формы на официальном сайте администрации города Красноярска с использованием сервиса «Госуслуги».

16.06.2020 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за номером 12590И, указав в качестве основания для отказа следующее: по сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска. Проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 года № 410.

В материалы дела представлены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300302:42

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое отказ принят 16.06.2020, с заявлением по настоящему делу заявитель обратился в арбитражный суд 13.07.2020, то есть в пределах сроку, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно выписке из ЕГРН ООО «СКВ» с 22.05.2012 является собственником нежилого здания с к/н 24:50:0300302:186, общей площадью 4480,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, 19.05.2020 ООО «СКБ» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300302:42, общей площадью 9 465 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная. Заявление подано в электронном виде путем заполнения специальной формы на официальном сайте администрации города Красноярска с использованием сервиса «Госуслуги».

16.06.2020 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за номером 12590И, указав в качестве основания для отказа следующее: по сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска. Проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 года № 410.

На основании ст. 39.20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Регламента).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 №4 (2017)).

В статье 9 ГрК указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 ГрК РФ, пунктов 1, 3.1, 4.1, 5.2, подпунктов 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключают возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410 утвержден проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в отношении испрашиваемого земельного участка установлена территориальная зона - коммунально-складская (П-3) и зона иных зеленых насаждений (3-2). Земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

С заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность ООО «СКБ» обратилось 19.05.2020, то есть после утверждения проекта планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска (на основании постановления Администрации города Красноярска от 01.07.2019 №410).

С учетом изложенного, чуд признает обоснованным довод департамента о том, что испрашиваемый участок относится к землям общего пользования и не подлежит отчуждению в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства.

В обоснование заявления общество указывает, что поскольку объект недвижимого имущества - нежилые здания и сооружения были построены до утверждения Проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, что подтверждается предоставленными документами, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка, так как при утверждении Проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска данный объект недвижимости должен был быть учтен, границы красных линий должны были быть определены с учетом размещения нежилых зданий и сооружений.

Суд отклоняет указанный довод заявителя, поскольку исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 N 4 (2017)).

Поскольку проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска (на основании постановления Администрации города Красноярска от 01.07.2019 №410) является действующим, а требования части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ об установлении красных линий с учетом существующей застройки не исключают возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий, само по себе формирование спорного земельного участка до утверждения Проекта планировки красных линий не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении данного участка в собственность с учетом положений статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и приведенные ответчиком возражения суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым отказом, доводы заявителя противоречат положениям указанных выше нормативных правовых актов, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов ответчиком, в удовлетворении заявления следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко