Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А40-125114/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-125114/18-121-1523
г. Москва
15 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 02 августа 2018 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Е.А.Аксеновой (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ,

дело по заявлению: ООО «ТЭС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.12.2015, 125040, <...>, пом XIV ком.10) к Кемеровской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.11.2002, 650055, <...>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 17.05.2018г. № 10608000-271/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТЭС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни от 17.05.2018г. по делу №10608000-271/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Определением от 15.06.2018г. заявление ООО «ТЭС» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. Копии определения о принятии искового заявления согласно информации с официального сайта Почты России http://www.russianpost.ru вручены заявителю и ответчику.

От ответчика в материалы дела поступили письменный отзыв и материалы административного дела в отношении ООО «ТЭС».

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А40-125114/18-121-1523 изготовлена 02 августа 2018г. и размещена на сайте суда 03 августа 2018г..

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

07 августа 2018 года в материалы дела от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования ООО «ТЭС» не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

С учетом представленных сторонами доказательств суд считает, что заявителем был соблюден срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением Кемеровской таможни от 17.05.2018 № 10608000-271/2018 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) руб.

Обществу вменяется представление декларации о соответствии №ЕАЭС RU Д-CN.АД53.В.08396 по ДТ №10608050/210218/0001741 в качестве недействительного документа, так как таможенный орган не смог сопоставить его с товаром №4.

В обоснование своей позиции Общество указало, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. При этом, по мнению Общества, в компетенцию таможенных органов не входит осуществление проверки маркировки товаров.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как уже указывалось судом ранее, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ является заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Статья 16.2 КоАП РФ находится в главе 16 КоАП РФ "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)".

В п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ сказано, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из материалов дела усматривается, что 21.02.2018г. на Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни таможенным представителем ООО «ТЭС» от имени и по поручению декларанта ООО «Калипсо» с применением процедуры электронного декларирования подана и зарегистрирована декларация на товары №10608050/210218/0001741, в которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлена партия из 12 товаров.

Среди прочих в ДТ № 10608050/210218/0001741 заявлен товар №4 -«горелки газовые с дутьем, ручные», изготовитель HANGZHOU JOY-TOOLS IMP&EXP; CO., LTD, товарный знак «FALCO», модель «отсутствует», страна происхождения КНР, 29 мест, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8468100000, весом брутто 542.7000 кг, весом нетто 513.700 кг, стоимостью 3 159,34 долларов США, таможенной стоимостью 178 906, 47 руб.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Под таможенным декларированием в силу подпункта 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах (наименование, описание, классификационный код по Единой товарной номенклатуре (ЕТН ВЭД ЕАЭС), описание упаковок, цена, количество в килограммах), сведений о соблюдении ограничений, о производителе товаров и других сведений, необходимых для таможенных целей и товарном знаке (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823 (TP ТС 010/2011) товар №4 по ДТ № 10608050/210218/0001741 (горелки газовые, классификационный код товара по ТНВЭД ЕАЭС - 8468100000) относится к продукции, соответствие которой требованиям указанного Технического регламента подлежит подтверждению в форме декларации о соответствии.

При подаче ДТ №10608050/210218/0001741 в графе 44 таможенным представителем ООО «ТЭС» соответствие товара №4 Техническому регламенту Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» подтверждено декларацией о соответствии №ЕАЭС N RU Д-СN.АД53.В.08396 от 23.01.2018. Декларация о соответствии выдана Органом по сертификации - ООО «РПК Эксперт» (г. Москва), на товар: оборудование для сварки: горелка газовая для кровельных работ, с маркировкой «FALCO» производитель «Hangzhou Joy-Tools Imp&Exp; Co., Ltd». Адрес: Китай, Room 604 No.437 Dongxin Rd Hangzh, ou, China, TP TC 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», заявителем выступает ООО «Калипсо» (г. Москва).

Товар, заявленный в ДТ №10608050/210218/0001741, поступил на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере FESU5144468. Ранее сведения об указанном товаре уже были заявлены в ДТ №10608050/060218/0001199, зарегистрированной Новокузнецким таможенным постом Кемеровской таможни. При таможенном контроле сведений, заявленных в ДТ № 10608050/060218/0001199, таможенным органом был выявлен профиль риска, мерой по минимизации которого являлся таможенный досмотр.

На основании статьи 328 ТК ЕАЭС в отношении заявленной партии товаров была применена мера фактического контроля в форме таможенного досмотра, о чем составлен акт таможенного досмотра №10702030/160218/001036, по результатам которого установлено, что представленный к таможенному досмотру товар №4, представляет собой газовые горелки разных размеров. Горелки упакованы по 20 штук в грузовых местах с маркировкой "NAME: HEATING TORCH; ORDER NO. SV 2478 1; FALCO; Горелка для кровельных работ со шлангом 1,5 м; сопло и артикул: различные", в индивидуальные картонные упаковки с маркировкой "FALCO; Горелка для кровельных работ со шлангом 1,5 м; сопло и артикул: различные; Материал: металл, пластик. Обязательной сертификации и декларированию не подлежит. Импортёр, лицо, уполномоченное на принятие претензий потребителей: ООО "Имко-Торг", 121596, <...>, ком. 52. Тел (495) 663-39-62. info@imko-torg.ru. Импортёр в РБ: ООО "МПР Ритейл" Беларусь, <...>. Тел: 8(017)396-85-17; Производитель: Ханчжоу Джой-Тулз Импорт Экспорт Ко., ЛТД, 437 ФИО1 роад, Ханчжоу, Китай.". Маркировки, однозначно указывающей на товарный знак, торговая марка, сведения о грузоотправителе и грузополучателе, а так же идентификационные знаки, клейма и другой информации не обнаружено.

Согласно пояснениям ответчика, 16.02.2018г. Новокузнецким таможенным постом Кемеровской таможни принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10608050/060218/0001199 по причине: не выполнены условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 121 ТК ЕАЭС (в отношении товаров не представлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС).

21.02.2018 на указанный товар была подана и зарегистрирована Новокузнецким таможенным постом Кемеровской таможни новая ДТ №10608050/210218/0001741.

В соответствии с подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля.

Подпунктом «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25.12.2012 определено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Пунктом 4 Положения установлено, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе выпуска для внутреннего потребления.

В единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526, входит в том числе, Оборудование для газопламенной обработки металлов и металлизации изделий (позиция 27).

В соответствии с Консолидированным информационным перечнем продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в кодах ТН ВЭД ТС товар № 4 «горелки газовые с дутьем, ручные», классификационный код товара по ТНВЭД ЕАЭС - 8468.100000, попадает под действие Технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» кате по коду, так и по наименованию товара.

Помимо указанного Консолидированного информационного перечня, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8468100000 входит в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 6 от 16.01.2018.

Таким образом, товар, заявленный в ДТ № 10608050/210218/0001741, классифицируемый в товарной подсубпозиции 8468100000 ТНТ ВЭД ЕАЭС, входит в указанный выше Перечень, а значит, что при его декларировании в обязательном порядке представляются документы, удостоверяющие соответствие товаров, помещаемых под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 6 от 16.01.2018.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 53 Договора о Союзе продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В соответствии со статьей 52 Договора о Союзе в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические регламенты ЕАЭС. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза (ЕАЭС) единые обязательные для применения и исполнения требования к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Так, в соответствии с пунктами 8, 9, 10 статьи 5 TP ТС 010/2011 машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую:

- наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

- наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии));

- месяц и год изготовления.

Если сведения, приведенные в пункте 8 статьи 5 TP ТС 010/2011, невозможно нанести на машину и (или) оборудование, то они могут указываться только в прилагаемом к данной машине и (или) оборудованию руководстве (инструкции) по эксплуатации. При этом, наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку.

Сведения, указанные в пункте 8 статьи 5 TP ТС 010/2011, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Согласно статье 12 TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском машин и (или) оборудования в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу машин и (или) оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы машины и (или) оборудования.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемые эксплуатационные документы, если его невозможно нанести непосредственно на машину и (или) оборудование.

Описание изображения и Порядок применения единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза приведены в Решении Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения». В соответствии с пунктом 2 РК ТС №711 от 15.07.2011, единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза. Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза. Согласно пункту 5 РК ТС №711 от 15.07.2011 единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.

Таким образом, в целях обеспечения мер технического регулирования на товар наносится два вида маркировки, а именно единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС, и непосредственно маркировка продукции, которые являются обязательными процедурами оценки соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям.

По результатам документального и фактического контроля таможенным органом установлено, что сведения о маркировке товара № 4 не соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», а именно отсутствие эксплуатационных документов с требуемой информацией на товар и отсутствие надлежащей маркировки, соответственно указывающей на месяц и год изготовления товара, а также единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС на товаре №4, заявленного в ДТ № 10608050/210218/0001741 таможенным представителем ООО «ТЭС».

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводом таможенного органа о том, что выявленное таможенным органом фактическое несоответствие маркировки товара требованиям Технического регламента TP ТС 010/2011 не позволяет принять в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, представленную таможенным представителем декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СКАД53.В.08396 от 23.01.2018 к товару №4, заявленному в ДТ № 10608050/210218/0001741.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Предъявленная таможенным представителем ООО «ТЭС» Новокузнецкому таможенному посту Кемеровской таможни 06.02.2018 декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.AД53.В.08396 от 23.01.2018 по товару №4 в силу части 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ является недействительным документом, то есть документом, относящимся к другому товару.

Таким образом, довод ООО «ТЭС» о том, что все сведения, необходимые для идентификации товара, были установлены в рольках таможенного контроля, что свидетельствует о соотносимости декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.AД53.В.08396 от 23.01.2018 с товаром №4 по ДТ № 10608050/210218/0001741, опровергается материалами административного дела.

27.02.2018г. Новокузнецким таможенным постом Кемеровской таможни принято решение об отказе в выпуске товара № 4 по ДТ №10608050/210218/0001741 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с невыполнением условий, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС (в отношении товаров не соблюдены запреты и ограничения, установленные TP ТС 010/2011).

По информации таможенного поста Морской порт Владивосток от 13.03.2018 № 04-03-72/743 ни представитель ООО «ТЭС», ни декларант ООО «Калипсо» для получения разрешения с целью нанесения маркировки на товары (упаковку), требуемой техническим регламентом TP ТС 010/2011 до подачи ДТ № 10608050/210218/0001741 в отношении товара №4, в таможенный орган не обращались.

Таким образом, в ходе таможенного контроля было установлено, что таможенным представителем ООО «ТЭС» на момент регистрации ДТ № 10608050/210218/0001741 по товару №4 был представлен недействительный разрешительный документ, сведения о котором заявлены в графе 44 ДТ, который фактически не относится к заявленному товару в качестве подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с изложенным, в действиях таможенного представителя ООО «ТЭС» усмотрены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По данному факту 29.03.2018 г. таможенным органом в отношении ООО «ТЭС» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10608000-271/2018 и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 27.04.2018 г. должностным лицом таможенного органа, ведущим производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ТЭС» составлен протокол об административном правонарушении №10608000-271/2018 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По мнению Заявителя, определение соответствия маркировки на товаре требованиям технического регламента является прогрессом сертификации и не находится в ведении таможенных органов.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства, и основываясь на нормах действующего законодательства, суд приходит к выводу, что данная позиция Общества не основана на законодательстве.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение защиты национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза к Договору о Союзе под понятием «выпуск продукции в обращение» подразумевается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках ЕАЭС приведены в Протоколе о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, указаны в Приложении № 9 к Договору о Союзе.

Статьей 52 Договора о Союзе установлено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические регламенты ЕАЭС. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии со статьей 53 Договора о Союзе продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза техническими регламентами Союза).

В силу пункта 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза продукция, соответствующая требованиям технических регламентов Союза, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Союза процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Согласно пункту 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 134 ТК ЕАЭС выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту «а» пункту 4 Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной)...

Технические регламенты Союза содержат требования к маркировке продукции. Сведения, указанные в маркировке, позволяют таможенным органам идентифицировать ввозимые товары в качестве объектов таможенного контроля, в отношении которых применяются меры технического регулирования.

Следовательно, продукция подлежит выпуску только при наличии на ней предусмотренной TP ТС маркировки.

В письме Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу от 05.12.2017 №СФО/1474/АЛ указано, что отсутствие хотя бы одного маркировочного обозначения, установленного в техническом регламенте, свидетельствует о несоблюдении требований данного технического регламента в части маркировки продукции.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 по делу №307-КГ16-4198 указано, что, так как оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение, и, установив отсутствие сведений о стране-изготовителе, а также иной обязательной информации на русском языке на упаковке спорного товара, самой продукции, ярлыках, прикрепленных к ней, а также отсутствие обозначения единым знаком, обращения «ЕАС», суды признали оспариваемое решение таможенного органа об отказе в выпуске товаров законным и обоснованным.

Таким образом, в случае отсутствия на товарах маркировки, предусмотренной техническими регламентами, либо её несоответствия требованиям технического регламента, представляемые разрешительные документы не могут являться подтверждением соблюдения запретов и ограничений в отношении данных товаров, следовательно, они не относятся к этим товарам.

Материалами дела об административном правонарушении полностью доказано наличие в действиях ООО «ТЭС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, постановление Кемеровской таможни от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении № 10608000-271/2018 является законным и обоснованным.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены таможенным органом.

Наложенный оспариваемым постановлением на Общество административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному обществом административному правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к Обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено. Тем самым, избыточного ограничения имущественных прав и интересов общества не имеется.

В действительности назначенное Обществу административное наказание соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, а также обеспечивает учет причин и условий его совершения, степень вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для Общества.

Кроме того, наложенный на Общество административный штраф обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключаться в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

В соответствии с ч.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Относительно заявленного Обществом ходатайства об объединении дел №№А40-125114/18-121-1523, А40-110677/18-122-1434, А40-110680/18-139-1255, А40-110685/18-17-1385, А40-133541/18-148-1164, А40-133542/18-119-1303 в одно производство для их совместного рассмотрения, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения или выделить одно или несколько требований в отдельное производство.

Объединение дел в одно производство допускается до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Суд отмечает, что на дату рассмотрения настоящего спора дела №№А40-110677/18-122-1434, А40-110680/18-139-1255, А40-110685/18-17-1385 рассмотрены арбитражным судом, что подтверждается информацией, размещенной на сайте http://kad.arbitr.ru.

С учетом изложенного, вероятность возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов по указанным делам судом также не установлена.

Основания для объединения дел в одно производство – отсутствуют.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.5, 9.1, 24.2, 28.2, 29.10, 30.1, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 64, 65, 71, 75, 81, 163, 167 - 170, 176, 208 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Кемеровской таможни об объединении дел №№А40-125114/18-121-1523, А40-110677/18-122-1434, А40-110680/18-139-1255, А40-110685/18-17-1385, А40-133541/18-148-1164, А40-133542/18-119-1303 в одно производство для их совместного рассмотрения – отказать.

В удовлетворении требований ООО «ТЭС» о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни от 17.05.2017 по делу № 10608000-271/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Аксенова