Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А27-4486/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-4486/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 мая 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 8 мая 2024 г. Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя административного органа на основании доверенности от 10.01.2024 ФИО1,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗ- ЭКСПЛУАТАЦИЯ», город Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 042/04/9.21/1778/2023 от 28.02.2024,

третье лицо: ФИО2, город Юрга Кемеровской области-Кузбасса,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 12.03.2024 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 042/04/9.21/1778/2023 от 28.02.2024.

Определением суда от 19.03.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.04.2024, которое впоследствии откладывалось.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО2

В настоящее судебное заседание заявитель, третье лицо явку представителя не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя, третьего лица в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства не подлежит удовлетворению, поскольку не мотивировано, а также к нему не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Административный орган просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также отсутствие нарушения прав заявителя. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения ФИО2 (далее - ФИО2) исх. № б/н от б/д (вх. № 9991-ЭП/23 от 25.10.2023) в действиях ООО «Сибгаз-Эксплуатация» выявлено нарушение Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), выразившееся в неосуществлении технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта недвижимости ФИО2, расположенного по адресу: 652051, Кемеровская область - Кузбасс, <...> (далее - объект ФИО2).

22.12.2023 составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-1778/2023 об административном правонарушении (исх. № АД/11805/23).

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21/1778/2023 от 28.02.24 (мотивировочная часть изготовлена 01.03.2024 г.), вынесенным заместителем руководителя УФАС по Кемеровской области ФИО3 ООО «Сибгаз-Эксплуатация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания ООО «Сибгазэксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

С 18.10.2021 вступили в действие Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности

подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Как следует из материалов дела, 01.03.2024 Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения дела № 042/04/9.21-1778/2023 об административном правонарушении, возбужденного по результатам рассмотрения обращения ФИО2 исх. № б/н от б/д (вх. № 9991-ЭП/23 от 25.10.2023) о наличии в действиях ООО «Сибгаз-Эксплуатация» признаков нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, выразившихся в неосуществлении технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта недвижимости Заявителя, расположенного по адресу: 652051, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1778/2023 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения обращения Кемеровским УФАС России было установлено следующее.

27.01.2022 между ФИО2, ООО «Сибгаз-Эксплуатация» (исполнитель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (Единый оператор газификации) в лице Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее - ООО «Газпром газораспределение Томск») заключен договор № 48/22-КЮ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор № 48/22-КЮ), согласно которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО2, намеревающейся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети объекта заявителя к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка заявителя, а Единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение объекта заявителя к сети газораспределения (п. 1 договора № 48/22-КЮ).

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО2 и пуску газа составляет - октябрь 2022 г. (п. 3 договора № 48/22-КЮ).

07.10.2022 между ФИО2, ООО «Сибгаз-Эксплуатация» и ООО «Газпром газораспределение Томск» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 18/22-КЮ (далее - дополнительное соглашение № 1), согласно

которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлен до 01.04.2023.

В соответствии с п. 5 Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, являющихся приложением № 1 к договору № 44/22-ЮК (далее — Технические условия), максимальное давление в точке подключения заявителя составляет 0,3 МПа.

Согласно п. 2 Правил № 1547 к заявителям первой категории относятся заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0.3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

Таким образом, заявитель относится к первой категории заявителей.

В соответствии с п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно п. 2 Правил № 1547 к заявителям первой категории относятся заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0.3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

Таким образом, Заявитель относится к первой категории заявителей.

В соответствии с п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация

дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

- 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка.

Срок исполнения ООО «Сибгаз-Эксплуатация» обязательств по договору № 48/22-КЮ с учетом дополнительного соглашения № 1, а также с учетом ст. 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации, истек 03.04.2023.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО2 к сетям газораспределения ООО «Сибгаз-Эксплуатация» до настоящего времени не выполнены.

Учитывая изложенное, ООО «Сибгаз-Эксплуатация» нарушило п. 122 Правил № 1547.

Ответственность за нарушение Правил № 1547 предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Ранее ООО «Сибгаз-Эксплуатация» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 1547 (постановление Алтайского краевого УФАС России по делу № 022/04/9.21-902/2022 об административном правонарушении от 13.12.2022, вступило в силу 24.12.2022, оплачено 15.12.2022).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта ФИО2

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ООО «Сибгаз-Эксплуатация» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования

Правил № 1547, а также то, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

Доводы ООО «Сибгаз-Эксплуатация», изложенные в заявлении, признаны судом несостоятельными.

Так ООО «Сибгаз-Эксплуатация» указывает, что согласно п. 3.19 Постановления Администрации города Юрги № 611 от 29.05.2017 работы связанные с вскрытием грунта и дорожных покрытий (необходимые для выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта Заявителя к сетям газораспределения), производятся в весенне-летний период с 15 апреля по 15 октября включительно. Таким образом, ООО «Сибгаз- Эксплуатация» было объективно лишено возможности выполнить мероприятия по технологическому присоединению (подключению) Объекта ФИО2 в сроки, указанные в дополнительном соглашении № 1 от 07.10.2022 к договору № 48/22- КЮ, поскольку они приходятся на осенне-зимний период.

Из пояснений ООО «Сибгаз-Эксплуатация» также следует, что в связи с вышеуказанным законодательным запретом на проведение земляных работ в осенне- зимний период, заблаговременно, 11.03.2023 Обществом в адрес ФИО2 направлено подписанное со стороны исполнителя и EOT дополнительное соглашение № 2 от 20.02.2023, предусматривающее продление срока действия договора № 48/22-КЮ до 01.10.2023. Между тем, ФИО2 соответствующую корреспонденцию, направленную по адресу, указанному в реквизитах, договора не получила. Также, объект ФИО2 включен в договор подряда на строительство сетей газораспределения № 01/23 от 28.04.2023.

Также ООО «Сибгаз-Эксплуатация», ссылаясь на подп. «б» п. 3 Правил № 1547, указывает на то, что ФИО2 не исполнены обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ей земельного участка, а также не уведомила исполнителя о выполнении технических условий в порядке, определенном договором № 48/22-КЮ.

ФИО2 не обращалась с письменным предложением о внесении изменений в договор на подключение в установленном порядке, после поступления почтовой корреспонденции, содержащей дополнительное соглашение исполнителя о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия технических условий и срока действия договора, и, таким образом, ФИО2 нарушен установленный Правилами № 1547 порядок подключения. Данные действия ФИО2 должны были подлежать обязательной оценке уполномоченным органом при квалификации действий ООО «Сибгаз- Эксплуатация».

В связи с чем, общество указало, что в настоящее время ООО «Сибгаз- эксплуатация» объективно лишено возможности выполнить непосредственное технологическое присоединение домовладение ФИО2 к сетям газораспределения, в связи с уклонением ФИО2 от осуществления мероприятий по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ей земельного участка (ФИО2 не осуществлено проектирование и строительство сетей газопотребления в границах своего земельного участка), запретом на проведение работ в осенне-зимний период, выданным организацией, эксплуатирующей линии

связи (ООО «Алтай ТелефонСтрой»), чьи коммуникации необходимо пересечь при строительстве подводящего газопровода к точке врезки на границе земельного участка ФИО2.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Кемеровское УФАС России 25.10.2023, то есть за пределами зимнего периода первой половины 2023 г., исходя из чего следует, что в весенне-летний период 2023 г. ООО «Сибгаз-Эксплуатация» не предприняло каких-либо действий, направленных на исполнение мероприятий по Договору № 48/22-КЮ в указанный период.

Сроки, указанные в п. 122 Правил № 1547, являются пресекательными и не могут продлеваться по правилам ГК РФ, на что указывает формулировка «не может превышать».

Кроме того, выполнение ООО «Сибгаз-Эксплуатация» своих обязанностей по договору № 48/22-КЮ не может ставиться в зависимость от выполнения ФИО2 мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ своего земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства ФИО2 И тем самым, не может являться основанием для освобождения ООО «Сибгаз-Эксплуатация» от выполнения Обществом со своей стороны обязанностей по Договору № 48/22-КЮ.

Договор № 48/22-КЮ заключен 27.01.2022, первоначальный срок выполнения мероприятий был указан - октябрь 2022 г., и таким образом, мероприятия по Договору № 48/22-КЮ не исполнялись более года.

Как указывает административный орган, на момент рассмотрения дела № 042/04/9.21-1778/2023 об административном правонарушении (28.02.2024) мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО2 к сетям газораспределения ООО «Сибгаз-Эксплуатация» так и не были выполнены, что заявителем по настоящему делу не опровергнуто.

В п. 58 Правил № 1547 предусмотрено, что, в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с п. 57 Правил № 1547).

Для продления указанного срока заявитель не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с п. 61 Правил № 1547.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.

Согласно п. 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены данными Правилами.

В силу п. 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

На основании п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых

для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Между тем, материалами дела установлено, что последний день исполнения обязательств по договору - 03.04.2023.

Вместе с тем, положения Правил № 1547 позволяют продлить срок подключения для заявителей первой категории лишь на 6 месяцев, в то время как срок исполнения мероприятий по подключению по Договору № 48/22-КЮ продлен дополнительным соглашением № 1 к Договору № 18/22-КЮ от 07.10.2022 № 1 до 01.04.2023. При этом, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и ФИО2, определены действующим законодательством, и на усмотрение газораспределительной организации не относятся, соответственно, алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя. Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям. Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку ФИО2, подготовив технические условия и заключив Договор № 48/22-КЮ, ООО «Сибгаз-Эксплуатация» приняло на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям, при этом нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей первой категории больше, чем на 6 месяцев.

Таким образом, мероприятия по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО2 к сетям газораспределения в соответствии с Договором № 48/22-КЮ. с учетом Дополнительного соглашения № 1, а также с учетом ст. 193 ГК РФ, должны были быть выполнены не позднее 03.04.2023.

Кроме того, довод ООО «Сибгаз-Эксплуатация» о невыполнении ФИО2 мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) в границах своего земельного участка также как освобождающий Общество от выполнения своих обязанностей по Договору № 48/22-КЮ не принят во внимание ввиду следующего.

Исследовав условия п. 9 Технических условий, содержащий указания о том, что точка подключения (планируемая) - надземное отключающее устройство Ду 25 мм. на границе земельного участка, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что указанная формулировка не позволяет определить место соединения сети газораспределения ООО «Сибгаз-Эксплуатация» с сетью газопотребления или газораспределения Заявителя.

Согласно п. 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения

(технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подп. «д» п. 42 Правил № 1547.

В материалах дела № 042/04/9.21-1778/2023 об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ООО «Сибгаз-Эксплуатация» направлялась в адрес ФИО2 информация о расположении точки подключения (технологического присоединения) не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Доказательств обратного ООО «Сибгаз-Эксплуатация» в материалы дела не представлены.

Таким образом, в отсутствие сведений от ООО «Сибгаз-Эксплуатация» о расположении точки подключения (технологического присоединения) ФИО2 была лишена возможности выполнить работы по строительству газораспределительной сети в границах своего земельного участка.

Довод ООО «Сибгаз-Эксплуатация» о запрете на проведение работ в охранной зоне волоконно-оптической линии связи «Кемерово-Юрга-Томск» по адресу объекта Заявителя в декабре 2023 г. в связи с глубоким промерзанием грунта, ввиду чего Общество не имело возможности провести мероприятия по выполнению условий Договора № 48/22-КЮ в отношении объекта Заявителя также отклоняется, так как Общество обратилось в адрес ООО «АлтайТелефонСтрой» лишь 22.12.2023, то есть за пределами сроков, установленных Дополнительным соглашением к Договору № 48/22-КЮ.

Довод ООО «Сибгаз-Эксплуатация» о недостаточном финансировании не принимается, так как данное обстоятельство относится к профессиональным рискам, возникающим при осуществлении Обществом своей профессиональной деятельности, и не может являться обстоятельством, исключающим ответственность за нарушение сроков подключения (технологического присоединения) объекта Заявителя к сетям газораспределения, установленных Правилами № 1547.

Представленное заявителем письмо от 18.03.2024 в адрес ФИО2 не имеет правового значения применительно к допущенному нарушению, учитывая, что составлено уже после совершения правонарушения, доказательств своевременного принятия мер, направленных на обеспечение своих обязательств, обществом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения. Действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях (бездействии) Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Сибгаз- Эксплуатация», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, характер правонарушения, совершенного ООО «Сибгаз-Эксплуатация», не позволяет признать данное правонарушение малозначительным.

Учитывая изложенное, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Основания для замены штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку правонарушение не является совершенным впервые.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административным органом назначен штраф в размере половины минимальной санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ на основании части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания органом принято во внимание включение общества в Реестр субъектов малого и среднего

предпринимательства. Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания административным органом исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, являющихся по смыслу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ основанием для снижения суммы штрафа ниже половины минимального обществом.

Размер административного штрафа определен с учетом всех обстоятельств дела.

В связи с изложенным, назначенное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова