Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-134135/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-134135/20-17-984
31 марта 2021г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021г.


Арбитражный суд в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО2

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным ответ №50-АН-04/5945 от 16.06.2020 г., выразившийся в фактическом отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 3873 кв. м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168

при участии:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 24.11.20 г.)

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд г. Москвы с заявлением( с учетом ходатайства об уточнении требований, которое судом удовлетворено протокольным определением в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 3873 кв.м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства по адресу: Московская область. Одинцовский район, село Ромашково, необходимого для обслуживания здания расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. п. Одинцово, <...> и обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, заключить с ИП ФИО2 ИНН <***> договор аренды земельного участка площадью 3873 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства по адресу: Московская область, Одинцовский район, село Ромашково, сроком на 49 лет.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, третье лицо отзыва на иск не представило, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления, в котором, в силу пункта 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно быть сформулировано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 этой части исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Правила принципа диспозитивности применительно к производству в арбитражном суде распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лица, обратившегося в арбитражный суд, способа защиты своих прав.

Истец (заявитель) самостоятельно определяет объем своих требований, и суд не вправе выходить за рамки заявленного предмета заявленных требований (ст. ст. 4, 36, 37, 49, 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из содержания приведенной выше нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что право изменять основание иска предоставлено только истцу. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы исковых требований по своей инициативе.

Как следует из заявления, поданного в арбитражный суд, предметом настоящего спора является признание незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 3873 кв.м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден.

Исходя из заявленных предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемые действия(бездействие) в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела Джей энд Ти Банк (АО) принадлежало на праве собственности нежилое здание общей площадью 1838,9 кв.м (далее - нежилое здание), кадастровый номер 50:20:0010215:2138 по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Одинцово, <...>. Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка площадью 3873 кв.м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для жилищного строительства, по адресу: Московская область, Одинцовский район, село Ромашково (далее - Земельный участок).

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010215:2168 имеет статус временного, права на него не зарегистрированы, ранее образован из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010215:159 общей площадью 69 423 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, г.п. Одинцово, село Ромашково. Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010215:159 является собственностью Российской Федерации (регистрационная запись № 50-50-98/035/2010-426 от 27.08.2010), предоставлен в аренду ООО «Ронд» с 17.03.2007 на 49 лет для строительства жилого комплекса с объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

Нежилое здание введено в эксплуатацию ООО «Ронд» (ИНН <***>) в составе жилого комплекса с объектами социальной и инженерной инфраструктуры в качестве «Детского сада №7». Градостроительный план земельного участка №RU50511105-01- 1.1.201200175, утвержденный постановлением Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2012 №1346, предусматривает в составе жилого комплекса 1 очереди данный объект недвижимости как детсад на 60 мест, а также предусматривает необходимость предусмотреть выделение земельных участков, предназначенных для размещения школы и детских дошкольных учреждений.

Площадь нежилого здания (1838,9 кв.м) не превышает площадь Земельного участка (3873 кв.м). Нежилое здание находится в пределах Земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, согласие арендатора земельного участка ООО «РОНД» на выдел Земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010215:159 предоставлено (исх.№921-1-и/08/2018 от 02.08.2018г).

14.05.2020, в связи с заключением Соглашение об отступном от 07.04.2020 и государственной регистрацией перехода права собственности, собственником стал Джей энд Ти Банк (АО).

Предыдущий собственник нежилого здания - ООО «ПауэрФинанс», начиная с сентября 2018 года, неоднократно обращался с письменными обращениями в адрес Территориального управления по вопросу заключения договора аренды Земельного участка (см. приложенную к настоящему иску переписку) и в течение 2-х лет ни на одно из обращений не поступило ни ответа по существу, ни конкретных реальных действий, например, формирование земельного участка, если ТУ Росимущества считает необходимым его формировать заново, ни действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации, ни заключение договора аренды.

21.05.2020, Банк обратился в ТУ Росимущества в Московской области с письменным обращением за №630 с просьбой издать распоряжение о выделе Земельного участка Банку и заключить договор аренды земельного участка площадью 3873 кв. м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168.

26.06.2020, в ответ на данное обращение, ТУ Росимущества в Московской области за №50-АН-04/5945 запросило от Банка предоставления сведений о постановке на кадастровый учет Земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, а также сообщило, что сведения о регистрации права собственности Российской Федерации на него в Территоиальном управлении отсутствуют.

Между Джей энд Ти Банк (АО) и ФИО2 был заключен договор купли-продажи указанного выше нежилого здания.

В связи с переходом права собственности от Джей Энд Ти Банк (АО) к ФИО2 на нежилое Здание, расположенное по адресу: Московская область, г.п. Одинцово, <...> (сорок), корпус 7 (семь), общей площадью 1838,9 (Одна тысяча восемьсот тридцать восемь целых и девять десятых) кв.м., кадастровый номер Здания: 50:20:0010215:2138, право собственности на которое, явилось основанием для обращения в ТУ Росимущества по Московской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, площадью 3873 кв.м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, на основании п.1 ст. 48 АПК РФ, была произведена замена Истца на правопреемника ИП ФИО2 определением суда от 28.01.2021г.

ИП ФИО2 считает, что Заинтересованным лицом нарушаются права предпринимателя на оформление земельного участка в аренду.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п.З ст.35 Земельного кодекса РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно под п,9 ч.2. ст.39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, законом предусмотрен срок, в течении которого должен быть направлен правообладателю здания проект договора аренды земельного участка.

В указанный срок проект договора заинтересованным лицом направлен не был.

Доводы заинтересованного лица о превышении площади испрашиваемого участка не принимается судом во внимание в связи со следующим.

в материалы дела представлены следующие документы, обосновывающие испрашиваемую площадь:

- Градостроительный план земельных участков (л.д. 44-51), в соответствии с которым проектом планировки территории жилого комплекса с объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой ООО «Ронд» предусмотрено размещение детского сада;

- Разрешение на строительство^» RU50511105-026 от 28.05.2013 г., в соответствии с которым разрешается строительство жилого комплекса с объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой ООО «Ронд», в том числе детского сада (л.д. 81);

- Постановление Администрации г.п. Одинцово от 31.10.2013 № 1070 «Об утверждении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - второго пускового комплекса 1 -й очереди строительства жилого комплекса с объектами социальной и инженерной инфраструктуры по адресу: Московская область, г.п. Одинцово, <...> (л.д.83);

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU5051 1 105-1070 от 31.10.2013 г., детского сада (л.д. 84);

- Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 31.10.2013 г. на детский сад (л.д. 86);

Распоряжение Главного Управления Государственного Строительного Надзора Московской области «Об утверждении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации» (л.д. 87)

- предоставлено согласие арендатора ООО «Ронд» на выдел из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 50:20:0010215:159, являющегося собственностью

Российской Федерации, испрашиваемого участка с кадастровым номером 50:20: 0010215:2168, для обслуживания здания (л.д.24),

Из представленных документов следует, что строительство детского сада проводилось в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

В соответствии с п. 1.2. указанных Правил, Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

1.6. Эксплуатация земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее - собственная территория), а также объектов иными юридическими и физическими лицами допускается в соответствии с заявленным хозяйствующим субъектом видом деятельности при условии соблюдения Правил.

2.1. При размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования:

2.2.1. Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Из указанного следует, что формирование земельного участка под зданием детского сада было осуществлено на основании проектной документации, таким образом, утверждение о несоответствии площади испрашиваемого участка площади здания является не обоснованным.

В соответствии с Обзором "Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о гаком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.?

Таким образом, временный статус земельного участка, выделенный из состава участка с кадастровым номером 50:20:0010215:159, являющегося собственностью Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды, так как Законом о регистрации прямо предусмотрено, что временный статус прекращается после регистрации права собственности Российской Федерации на участок либо регистрации договора аренды указанного участка.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заинтересованным лицом не доказано наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого обществом земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оспариваемое бездействие в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к для обслуживания здания необходим земельный участок в аренде которого, Росимуществом было отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Однако поскольку и Заявитель, и Ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос о ее взыскании не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования ИП ФИО2

Признать незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 3873 кв.м с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства по адресу: Московская область. Одинцовский район, село Ромашково, необходимого для обслуживания здания расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. п. Одинцово, <...>.

Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, заключить с ИП ФИО2 ИНН <***> договор аренды земельного участка площадью 3873 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0010215:2168, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства по адресу: Московская область, Одинцовский район, село Ромашково, сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.




Судья: Т.И.Махлаева