Постановление от 18 января 2024 г. по делу № А15-207/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-207/2023
г. Ессентуки
18 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023 по делу № А15-207/2023, принятое по заявлению администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан, с. Ансалта (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, г. Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования, при участии в судебном заседании представителя администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан ФИО2 (доверенность от 06.09.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление, Росреестр, заинтересованное лицо) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия от 18.10.2022 №16-исх1199/22-09-ВН, выразившегося в отказе в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18;

- об обязании провести государственную экспертизу землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, в целях обеспечения его соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Решением суда от 24.10.2023 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции посчитал, что управление правомерно отказало в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Апеллянт выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что администрация не является заказчиком землеустроительного дела (землеустроительной документации) и не может быть заказчиком государственной экспертизы. Ссылалась на абзац 2 статьи 6 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ) и Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 (далее - Положение о государственной экспертизе) настаивает на позиции, что в рассматриваемом случае, администрация является заинтересованным лицом в проведении экспертизы, поскольку указанный вопрос напрямую касается территории муниципального образования «сельсовет Ансалтинский».

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023 по делу № А15-207/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.10.2022 администрация направила в управление для проведения землеустроительной экспертизы землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащийся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ) за инвентарным номером 192/18, в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Обращаясь с названным заявлением, администрация указала, что согласно данным приложений к пунктам 3, 14 статьи 6 к Закону Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (далее – Закон №6), являющегося правовым основанием проведения землеустроительных работ, приведено текстовое описание границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский».

При описании границ муниципального образования упоминается географический объект, указанный в государственном каталоге географических названий под регистрационным номером 0139938 - река «Ансалта», левый приток р. «Андийское Койсу». В описании указано, что на одном из участков граница сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» пересекается с речкой Ансалтинка и проходит «далее по речке примерно 600 метров».

Однако согласно землеустроительному делу в описании границ отсутствует часть границы, проходящая по речке. Кроме того, при производстве землеустроительных работ и при формировании землеустроительных дел допущены нарушения пунктов 14.1, 14.3, 18.5,18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, а также пунктов 12, 14.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996.

Рассмотрев указанное обращение, письмом от 18.10.2022 №16-исх-1199/22-09-ВН управление сообщило администрации, что государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется до принятия такой документации в ГФДЗ и что, соответствующая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 22.09.2010 №Д23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации». В связи с помещением землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» в ГФДЗ экспертиза указанного землеустроительного дела управлением не проводится.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований администрации, руководствовался положением статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом № 78-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о государственной экспертизе, Законом Республики Дагестан от 10.04.2022 №16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан (далее – Закон № 16), Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 №13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (далее – Закон № 13), Законом от 13.01.2002 №6 и исходил из следующего.

В соответствии со статьей 8 Закона №16 вопрос установления и изменения границ муниципальных образований по предложению Главы Республики Дагестан является прерогативой законодателя Республики Дагестан.

Согласно Закону №6 муниципальное образование «Ботлихский район» наделено статусом «Муниципальный район», в состав которого входит, в том числе и муниципальное образование «сельсовет Ансалтинский».

Статья 52 Закона №6 устанавливает границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований, в том числе и указанных муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 №20-р «Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», управлением в 2007 году проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований. В результате проведения указанных землеустроительных работ, в том числе было сформировано и землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский».

Законом №13 утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к данному закону.

Пунктом 3 статьи 2 названного закона признана утратившей силу статья 52 Закона №6.

Суд первой инстанции указал, что на основании указанных мероприятий по землеустройству и землеустроительного дела, а также данных содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационным номером 282/21, 20.10.2021 в ЕГРН внесены сведения об административных границах (территории) муниципального образования «сельсовет Ансалтинский».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2022 по делу №А15-1718/2021, которым в удовлетворении заявления администрации о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района, сформированного в период с 2007 по 2008 годы; о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района, сформированного в период с 2007 по 2008 годы; о признании незаконными действий управления, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан; о признании незаконными действий управления, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границы муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан; о признании незаконными бездействия управления, выразившегося в невыполнении требований администрации с. Ансалтинский, изложенных в письме от 12.02.2021 об отмене землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований «село Рахата» и «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан; о возложении на управление обязанности исключить из государственного фонда данные, полученные в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным номером 212/18 и по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным номером 192/2018; о признании незаконными действий управления по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах муниципальных образований «сельсовет Ансалтинский» и «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан, на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21 отказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации, землеустроительная документация на государственную экспертизу представляется заказчиком, в связи с чем суд первой инстанции правильно заключил, что в данном случае администрация не является заказчиком землеустроительного дела (землеустроительной документации) и соответственно не может быть заказчиком государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что управление правомерно отказало в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18.

При данных обстоятельствах, в удовлетворении требований администрации обоснованно отказано.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023 по делу № А15-207/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023 по делу № А15-207/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиЗ.М. Сулейманов

И.А. Цигельников