Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А14-6812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-6812/2019

«21» августа 2019 года

«14» августа 2019 года оглашена резолютивная часть решения

«21» августа 2019 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж

третье лицо: Управа Центрального района г. Воронежа

о признании незаконным и об отмене постановления от 03.04.2019 по делу №151/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2., по доверенности от 10.06.2019 №6, паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 23.10.2018, с/у №71;

от третьего лица - – ФИО3, по доверенности от 28.01.2019, с/у №71

установил:

АО «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО "ВГЭС") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж о признании незаконным и об отмене постановления от 03.04. 2019 по делу №151/2019.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2019 заявление принято судом в упрощенное производство.

27.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заслушаны пояснения сторон. К материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

В судебном заседании 07.08.2019 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 14.08.2019.

Возражений относительно перехода в судебное разбирательство не поступило. Суд перешел к судебному разбирательству дела.

Из материалов дела следует, согласно разрешению на осуществление плановых земляных работ №156 от 06.12.2018, управа Центрального района городского округа город Воронеж разрешила АО "ВГЭС" в период с 10.12.2018 по 28.02.2019 осуществить земляные работы по ул.Ломоносова, д. 96,90,84,94 г.Воронежа, место проведения работ: проезд, тротуар, грунт. По окончании, которых восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, представив акт о временном восстановлении благоустройства до 01.03.2019. срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 01.05.2019.

Должностными лицами управы Центрального района городского округа город Воронеж 14.02.2019 в 09 час. 00 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт невыполнения требований п. 6.4, 6.5 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016, ответственность за которое предусмотрена ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 14.02.2019.

Уведомлением от 14.02.2019 административный орган известил АО "ВГЭС" о необходимости явки для составления 18.02.2019 протокола об административном правонарушении, что подтверждается штампом общества о входящей корреспонденции.

18.02.2019 в отсутствие представителя общества, должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол об административном правонарушении №024803.

Согласно протоколу, АО "ВГЭС" совершено правонарушение – на тротуарной части в районе дома №96 по ул. Ломоносова установлен факт невыполнения требований п. 6.4, 6.5 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016, ответственность за которое предусмотрена ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее – Закон №74-ОЗ).

Протокол получен обществом 18.02.2019, что подтверждается отметкой о вручении.

Извещением №2408 от 21.03.2018 АО "ВГЭС" уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 03.04.2019, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при управе Центрального района в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, 03.04.2019 вынесла постановление по делу №151/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, АО "ВГЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ведущий специалист отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 17 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Центрального района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий путем наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению муниципальных правовых актов, а субъектами – юридические и физические лица.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует проведении работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Пунктом 6.4. предусмотрено, что при производстве работ, связанных с разработкой грунта на территории существующей застройки, производитель работ обязан обеспечить проезд специального автотранспорта и проход к домам путем устройства мостов, пешеходных мостиков с поручнями, трапов по согласованию с землепользователем, а также производить уборку прилегающей территории.

При производстве работ на проезжей части и тротуарах асфальт, щебень и грунт в пределах траншеи производителю работ необходимо разбирать и вывозить в специально отведенное место, которое определяется управой соответствующего района. При производстве работ на улицах, застроенных территориях грунт необходимо немедленно вывозить в места, определенные управой соответствующего района.

Пунктом 6.5. место проведения работ ограждается защитными ограждениями с установкой дорожных знаков и информационных щитов с обозначениями направлений объезда и обхода. В вечернее и ночное время на ограждениях должны быть световые ограждающие знаки.

Тем самым, в период производства земляных работ АО "ВГЭС", в соответствии с выданным разрешением, в силу указанных норм, обязано было соблюдать правила, предусмотренные п. 6.4, 6.5 Порядка.

Между тем, материалами дела, а именно актом непосредственного обнаружения, протоколом и фотоматериалом и др. материалами дела, подтвержден факт допущенного АО «ВГЭС» правонарушения, а именно неисполнения п. 6.4, 6.5 Порядка, что образует состав, предусмотренный ч. 1 ст. 17 Закона №74-ОЗ.

Доказательств, подтверждающих соблюдение порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж АО «ВГЭС» не представило.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление административного органа подлежало признанию незаконным по мотивам составления протокола об административном правонарушении за пределами срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в этой части следует признать ошибочными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не исключает данный документ из числа доказательств, если он составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Протокол от 18.02.2019 N 024803 о совершении АО «ВГЭС» административного правонарушения соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как в нем содержатся сведения о месте, времени и событии административного правонарушения, указана статья, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, содержит ссылку на уведомление лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола. Наряду с изложенным, суд учитывает и тот факт, что событие административного правонарушения, совершенного обществом, административным органом выявлено непосредственно по месту его совершения, что подтверждается, как протоколом об административном правонарушении, так и другими доказательствами.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

В рассматриваемом деле, суд, не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела Законом Воронежской области от 12.07.2019 N 82-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области в сфере административных правонарушений" (принят Воронежской областной Думой 11.07.2019) внесены изменения в Закон N74-ОЗ, согласно которому статья 17 Закона N 74-ОЗ утратила силу с 26.07.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (п. 2 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения")

Материалы дела не содержат сведений о том, что оспариваемое постановление исполнено и штраф уплачен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, поскольку общество совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений в Закон №74-ОЗ, суд приходит к выводу, что в результате внесения изменений в ст.17 Законом N 82-ОЗ, вступившим в законную силу с 26.07.2019, положение общества, как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось.

Поскольку оспариваемое постановление о назначении административного наказания не исполнено, следовательно, подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж следует признать не подлежащим исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Признать постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж от 03.04.2019 по делу №151/2019, вынесенное в отношении АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж, не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья И.В. Симонова.