Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А56-37561/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37561/2022
23 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (197198, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЧКАЛОВСКОЕ, КРАСНОГО КУРСАНТА УЛ., Д. 25, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 5-Н, КАБИНЕТ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2004, ИНН: <***>, КПП: 781301001)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188665, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ВЕРХНИЕ ОСЕЛЬКИ ДЕРЕВНЯ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ УЛИЦА, 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>, КПП: 470301001)

третьи лица: Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Колтушское ш., 138, Всеволожск, Ленинградская обл., 188640), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина д. 8, лит. А)

о признании недействительным решения о разделе земельного участка и восстановлении сведений об исходном участке в ЕГРН,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее – заявитель, Общество, ООО "Капитал") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило:

1. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 3.688.340 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для специального назначения и выставлении на торги образованных из его состава земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4450 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 204 773 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - Спорт 5.1. и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4896 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 147 210 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1).

2. Восстановить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 3.688.340 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для специального назначения.

Определением от 15.04.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Определением от 18.08.2022 по ходатайству Общества суд истребовал из Управления Росреестра кадастровое и регистрационное дело правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70.

В суд поступил ответ Управления Росреестра, согласно которому испрашиваемые документы предоставляются ФГУБ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области.

Определением от 22.09.2022 суд истребовал у ФГУБ «ФКП Росреестра» кадастровое и регистрационное дело правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70, общей площадью 3.688.340 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, и всех образованных из его состава земельных участков.

Общество заявило ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы с постановкой перед экспертом следующего вопроса.

Установить площадь и границы земельного участка, необходимого для использования 52 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Капитал» расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Нижние Осельки, на земельном участке с прежним кадастровым номером 47:07:0153001:70.

Суд, в порядке статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании 15.12.2022 представитель Общества поддержала ходатайство о проведении экспертизы, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Суд отклонил ходатайство заявителя о назначении экспертизы в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства Общества об отложении судебного заседания отказано по мотиву необоснованности.

Представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества №1 от 14.02.2008, №2 от 15.02.2008, №10 от 30.05.2008 Обществу принадлежат на праве собственности 52 нежилых здания (объекты) расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в/г Нижние Осельки-1 в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70.

Как полагает Общество, вместе с объектами недвижимости Общество приобрело право на оформление в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 в исходных границах.

Обществу стало известно о размещении на сайте Администрации Лесколовского сельского поселения Постановления Администрации от 18.02.2022 №55 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4450 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 204 773 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - Спорт 5.1. На странице http://xn--b1afbsbccxbc0af.xn--p1ai/?p=11014 опубликовано извещение о проведении 22 апреля 2022 года аукциона в отношении указанного участка.

Также на сайте Администрации опубликовано Постановление Администрации от 28.02.2022 №73 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:4896 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Осельки, площадью 147 210 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1). На странице http://xn--b1afbsbccxbc0af.xn--p1ai/?p=11016 опубликовано извещение о проведении 21 апреля 2022 года аукциона в отношении указанного участка.

Как следует из местоположения земельных участков, они сформированы из состава исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 368,8340 га, что подтверждается их местоположением на публичной кадастровой карте, а также единым номером кадастрового квартала.

Ссылаясь на ст. 273 ГК РФ, 35 ЗК РФ и полагая свои права как собственника объектов недвижимости, к которому, по мнению заявителя, в силу закона перешло право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 общей площадью 3.688.340 кв.м, нарушенными действиями Администрации по разделу данного земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что объекты недвижимости, собственником которых в настоящее время является общество, ранее принадлежали на праве собственности Российской Федерации и были закреплены на праве оперативного управления за ГУ «Токсовская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества» и на основании распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28 апреля 2007 г. № 1238-р распоряжением Теруправления Росимущества 4 сентября 2007 г. № 470 утвержден план продажи военного высвобождаемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, военный городок Нижние Осельки-1 путем продажи на торгах в форме аукциона.

По результатам торгов по трем лотам были заключены три договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества с разными покупателями:

Договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе № 63-ВВП от 18.12.2007 (протокол заседания Комиссии по подведению итогов аукциона № 2/1), победитель аукциона ФИО2;

Договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе № 64-ВВИ от 18.12.2007 (протокол заседания Комиссии по подведению итогов аукциона № 2/3), победитель аукциона ФИО2;

Договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе № 65-ВВИ от 18.12.2007 (протокол заседания Комиссии по подведению итогов аукциона № 2/2), победитель аукциона ООО «РусТоргСтрой».

В дальнейшем заявитель на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 14.02.2008, № 2 от 15.02.2008, № 10 от 30.05.2008 приобрел у победителей аукционов указанное имущество.

В силу статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

По условиям договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе № 65-ВВИ от 18.12.2007 предметом продажи являлось высвобождаемое недвижимое военное имущество, поименованное в п. 1.2 договора, земельный участок предметом данного договора купли-продажи не являлся.

В пунктах 1.1 и 1.2 договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого имущества на аукционе № 65-ВВИ от 18.12.2007, определяющих предмет договора, отсутствует указание на данные, позволяющие определить расположение недвижимости на соответствующем земельном участке.

В соответствии с пунктом 5.1 договора покупатель имущества самостоятельно и за свой счет оформляет документы, необходимые для оформления права землепользования, на основании договора купли-продажи и плана продажи имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Покупатель в течение одного года с момента государственной регистрации прав на приобретенное недвижимое имущество самостоятельно и за счет собственных средств оформляет кадастровый план и градостроительный паспорт, устанавливающие границы земельного участка, а также сведения о публичных сервитутах и градостроительных регламентах и ограничениях.

Из договоров купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 14.02.2008, № 2 от 15.02.2008, № 10 от 30.05.2008 также не следует переход каких-либо вещных прав на спорный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из материалов дела усматривается, что объекты недвижимости не используются, не эксплуатируются, никакой деятельности на этих объектах, и соответственно, на земельных участках, прилегающих к данным объектам, не ведется. Данное положение существует со времени приобретения Обществом указанных объектов недвижимости по договорам купли-продажи.

Между тем как следует из пояснений представителя заявителя, в Администрацию с заявлением об оформлении права на земельный участок Общество не обращалось.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 был передан в составе перечня объектов в собственность муниципального образования на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.02.2015 г. № 169 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Указанное решение было принято уполномоченным органом во исполнение требований Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москва и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Запись о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 внесена 29.05.2015 за номером регистрации 47-47/013/030/2015-237/2.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0153001:70 был передан с категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» площадью 3 688 340 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2018 № 31 и с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 25.12.2014 № 33 в отношении территории поселения установлены территориальные зоны, в результате чего проведено градостроительное зонирование, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70.

В результате градостроительного зонирования в границах указанного земельного участка установлены разные территориальные зоны, а также данный земельный участок располагался частично в границах и частично за границами населенных пунктов.

После утверждения документации по градостроительному зонированию в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, Администрацией проведены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 по границам установленных функциональных зон и границе населенного пункта, в связи с тем, что земельный участок не может находиться в нескольких территориальных зонах и одновременно в границах и за границами населенного пункта.

По результатам указанного раздела в соответствии с действующим законодательством и градостроительной документацией поселения в отношении сформированных участков установлены основные виды разрешенного использования и категория земли.

Таким образом, Администрацией проведены работы по приведению в соответствие сведений о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, Администрация заявила ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195, пунктом 1 статьи 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

ООО «Капитал», возражая против применения исковой давности, указало, что ранее 14 марта 2022 года заявитель не мог знать о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70, и узнал об этом после публикации извещения о проведении торгов на общедоступном общероссийской информационном сервисе torgi.gov.ru в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0153001:4450 и 47:07:0153001:4896.

Между тем в отношении сформированных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 ранее также публиковались извещения о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://www.torgi.gov.ru.

Таким образом, заявитель должен был узнать информацию о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0153001:70 посредством аналогичного общедоступного информационного сервиса (публичная кадастровая карта) на rosreestr.gov.ru, в котором содержатся сведения о границах объектов недвижимости, населенных пунктов, муниципальных образований, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия и иные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, начиная с даты внесения сведений о постановке на государственный кадастровый учет образованных земельных участков 18.12.2018.

Между тем с заявлением Общество обратилось в суд лишь 12.04.2022, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, что в силу части 2 статьи 199 ГК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.