Постановление от 17 июня 2024 г. по делу № А62-1336/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-1336/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии

в судебном заседании от заявителя – управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>,

ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 28.12.2023 № Д-1/99), в отсутствие заинтересованного лица – главного управления государственного строительного

и технического надзора Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>,

ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.03.2024 по делу № А62-1336/2024 (судья Пудов А.В.),

УСТАНОВИЛ:

управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее – УМВД России по Смоленской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – главное управление Госстройтехнадзора) о признании незаконными и отмене постановления от 30.01.2024

№ 3 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и представления от 30.01.2024 № 2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УМВД России по Смоленской области обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает, что, подписывая на протяжении всего периода строительства акты скрытых работ и иную необходимую документацию, управление руководствовалось наличием в штате специализированного подразделения – отделения капитального строительства и капитального ремонта ООТО, в должностные обязанности сотрудников которого входят функции по осуществлению ведомственного строительного контроля, а также сотрудники которого имеют профильное строительное образование. Также УМВД России по Смоленской области руководствовалось поступившими из ДТ МВД России разъяснениями Минрегиона России (от 24.06.2013 № 10910-Вл/10 и от 08.06.2010 № 23377-ИП108), согласно которым в случае если заказчик-застройщик имеет возможность собственными силами выполнять работы по проведению строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, привлечение иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей для выполнения данного вида работ ему не требуется.

Главное управление Госстройтехнадзора отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие

в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, УМВД России по Смоленской области является застройщиком объекта капитального строительства: «Два 10-ти этажных дома для нужд УМВД России по Смоленской области, расположенных по адресу: Смоленская область,

<...>». Главным управлением Госстройтехнадзора на основании решения от 06.12.2023

№ 883/ПР в период с 12.12.2023 по 15.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения УМВД России по Смоленской области как застройщиком объекта капитального строительства обязательных требований к порядку осуществления строительного контроля.

В ходе проверки установлено, что лицо, уполномоченное застройщиком на осуществление строительного контроля (заместитель начальника отдела организации тылового обеспечения - начальник отделения капитального строительства и капитального ремонта УМВД России по Смоленской области ФИО2), не включено в

национальный реестр специалистов в области строительства в качестве специалиста по организации строительства.

По результатам проверки должностным лицом главного управления Госстройтехнадзора в присутствии представителя УМВД России по Смоленской области составлен протокол от 25.12.2023 № 60 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника главного управления вынесено постановление от 30.01.2024

о назначении УМВД России по Смоленской области административного наказания в виде предупреждения, также внесено представление от 30.01.2024 № 2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения со сроком исполнения в течение месяца со дня его получения.

Не согласившись с указанными постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, УМВД России по Смоленской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле» (далее – Закон № 248-ФЗ), а в случаях и пределах, установленных данным Законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (часть 3 статьи 3 Закона № 248-ФЗ).

Постановлением администрации Смоленской области от 30.11.2021 № 756 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре на территории Смоленской области (далее – Положение № 756).

Согласно пункту 4 Положения № 756 органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, является департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является в том числе соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных данным Кодексом, иными нормативными правовыми актами (пункт 5 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано в частности осуществлять строительный контроль.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должно обеспечиваться специалистами по организации строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение).

Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно части 2 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые

функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

В силу части 5 статьи 55.5-1 к должностным обязанностям специалистов по организации строительства в том числе относятся: приемка объектов капитального строительства, частей объектов капитального строительства, этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приемка выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства; подписание следующих документов: акта приемки объекта капитального строительства; акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).

В соответствии с частью 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалисты по организации строительства осуществляют трудовые функции в соответствии с профессиональными стандартами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Специалисты по организации строительства осуществляют указанные трудовые функции со дня включения сведений о физических лицах в национальный реестр специалистов в области строительства (часть 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Аналогичные в целом положения содержатся в Своде правил «Организация строительства. СНиП 12-01-2004. СП 48.13330.2019», введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее – Свод правил), пункт 5.3 которого предусматривает, что участники строительства своими организационно-распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных основных должностных лиц, в том числе застройщик (технический заказчик) - ответственного представителя застройщика (технического заказчика), по вопросам

строительного контроля (с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области строительства).

Выполнение строительного контроля обеспечивается специалистами по организации строительства, сведения о которых внесены в национальный реестр специалистов в области строительства (пункт 9.1.3 Свода правил).

Согласно актам освидетельствования скрытых работ за период с февраля по сентябрь 2023 года лицом, уполномоченным на осуществление строительного контроля со стороны застройщика, являлся заместитель начальника отдела организации тылового обеспечения – начальник отделения капитального строительства и капитального ремонта УМВД России по Смоленской области ФИО2.

При этом на сайте Национального объединения строителей НОСТРОЙ (https://nrs.nostroy.ru/) сведения о ФИО2 в Национальном реестре специалистов в области строительства Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в спорной ситуации оформляемые со стороны управления документы могут быть подписаны сотрудниками, не являющимися специалистами НРС, подлежит отклонению, поскольку в силу прямого указания статьи 55.5-1 ГрК РФ требование о включении специалистов, осуществляющих строительный контроль, в национальный реестр специалистов является обязательным условием.

То обстоятельство, что лицом, ответственным за ведение и организацию строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ на спорном объекте капитального строительства, является сотрудник УМВД, вопреки доводам жалобы не исключает необходимости внесения специалистов заявителя по организации строительства в национальный реестр специалистов в области строительства.

Данные выводы согласуются с разъяснениями, изложенными в письме Минстроя России от 19.09.2017 № 33529-ТБ/02.

Ссылки заявителя на разъяснения Минрегионразвития России от 24.06.2013

№ 10910-ВЛ/10 и письмо МВД России от 08.06.2010 № 23377-ИП/08 о необязательности членства в СРО в случае осуществления ведомственного строительного контроля обоснованно отклонены судом, поскольку в силу статьи 13 АПК РФ не относятся к числу нормативных правовых актов, применяемых арбитражными судами при рассмотрении дел.

Факт нарушения управлением требований, предусмотренных частями 7 и 9

статьи 55.5-1 ГрК РФ, пунктом 5.3, подразделом 9.1 Свода правил, подтверждается

материалами дела, в том числе протоколом от 25.12.2023 № 60 об административном правонарушении.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях УМВД России по Смоленской области события административного правонарушения, предусмотренного частью 1

статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что управление предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения управлением данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, в деянии УМВД России по Смоленской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) не выявлено. Административное наказание в виде предупреждения назначено управлению с применением положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что данное правонарушение совершено управлением впервые и отсутствуют доказательства причинения правонарушением вреда жизни и

здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.

В отношении требований управления о признании недействительным представления от 30.01.2024 № 2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд правомерно указал следующее.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление внесено главным управлением Госстройтехнадзора

в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения управления к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Из содержания представления от 30.01.2024 № 2 следует, что оно основано на обстоятельствах, указанных в постановлении от 30.01.2024 № 3.

Поскольку событие вмененного управлению правонарушения и его вина в совершении правонарушения являются доказанными, то главное управление Госстройтехнадзора в пределах предоставленных ему полномочий правомерно внесло представление, исполнение которого имеет своей целью на будущее устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Таким образом, является правильным вывод суда об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых постановления и представления недействительными.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.03.2024 по делу

№ А62-1336/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.В. Большаков

Судьи Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова