Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № А51-23651/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-23651/2024
г. Владивосток
28 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей А.В. Гончаровой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

апелляционное производство № 05АП-3613/2025 на решение от 18.06.2025 судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-23651/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусагроПриморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РусагроПриморье»: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.01.2028, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер ГЮ5124), паспорт;

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РусагроПриморье» (далее – заявитель, общество, ООО «РусагроПриморье») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения от 16.08.2024 № 14/11363 об отказе в удовлетворении заявления о корректировке присвоенной объекту «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия с I категории на II категорию; об обязании произвести корректировку учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки

присвоенной ранее категории негативного воздействия с I категории на II категорию в отношении объекта «Племенная ферма» (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2025 заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным решение управления от 16.08.2024 № 14/11363 об отказе в удовлетворении заявления о корректировке присвоенной объекту «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия; обязал управление произвести корректировку учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия с I категории на II категорию в отношении объекта «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П), а также взыскал с управления в пользу ООО «РусагроПриморье» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения пункта 43 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 830 и Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, апеллянт указывает, что повторная корректировка категории негативного воздействия на окружающую среду, законодательством не предусмотрена.

Представитель общества в судебном заседании возразил по доводам жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенным судом к материалам дела.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своего представителя не направило, что по смыслу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Русагро-Приморье» является собственником сооружения «Племенная ферма (Племферма)», местонахождение установлено примерно в 3 451 км по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>, которое находится на стадии строительства в соответствии с разрешением на строительство № 25- RU25507000-20-2016-MBP от 28.12.2016.

Согласно данным, указанным в личном кабинете природопользователя Росприроднадзора, 18.03.2019 объект «Племенная ферма (Племферма)» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории, поставлен на государственный учет.

27.05.2020 общество обратилось в административный орган с заявлением об актуализации сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, указав II категорию негативного воздействия объекта НВОС, рассмотрев которое обществу выдано свидетельство от 27.05.2020 № 2959993 об актуализации сведений об эксплуатируемом объекте в части наименования объекта, его места нахождения, ОКТМО, даты ввода в эксплуатацию, типа объекта, с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду.

01.10.2021 ООО «Русагро-Приморье» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения адреса (места

нахождения) юридического лица. В заявлении обществом указана декларируемая II категория негативного воздействия объекта НВОС: «Племенная ферма (Племферма)» местонахождение установлено примерно в 3 451 км по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>.

По результатам рассмотрения заявления обществу выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 5115786 от 12.10.2021, код ОНВОС: 05-0125-002590-П, изменен адрес (место нахождения), категория негативного воздействия на окружающую среду оставлена без изменения.

28.10.2022 ООО «Русагро-Приморье» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения сведений о заявляемой II категории объекта НВОС согласно пункту 12 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением принят отказ в актуализации № 14-05/17106 от 02.11.2022 в связи с отсутствием оснований для актуализации объекта НВОС, поскольку из представленной проектной документации следует, что количество животных стандартного и нестандартного веса на продажу с племфермы в год составляет 54377 голов. Также в отказе Управлением указано, что в заявке на актуализацию учетных сведений, указана деятельность по выращиванию и разведению свиней с проектной мощностью 54376 голов, объект введен в эксплуатацию 2018 году, соответственно объект подлежит отнесению к первой категории негативного воздействия.

11.03.2024 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, сведений о заявляемой II категории объекта НВОС на основании пункта 12 раздела 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

По результатам рассмотрения данного заявления Управление вынесло отказ в актуализации объекта НВОС «Племенная ферма (Племферма)» в связи с предоставлением неполных и недостоверных данных, а именно: в разделе 2.1 «Общие сведения» не заполнено поле «Мощность генерации тепловой энергии, Гкал/час», при этом в разделе 3.1 «Стационарные источники выбросов» указаны сведения, что на объекте имеются источники выбросов «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1025), «Дымовая труба котла UT4/1000» (1024), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1022), «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1026), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1023). Также Управление указало, что мощность следует указывать в единицах измерения «Гкал/час»; вразделе 2.1 «Общие сведения» поле «Индекс» не заполнено; в разделе 3.1 «Стационарные источники выбросов» по источникам выбросов «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1025), «Дымовая труба котла ПТ4/1000» (1024), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1022), «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1026), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1023) не заполнено поле «Проектная тепловая мощность, Гкал/час».

10.04.2024 ООО «Русагро-Приморье» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, сведений о заявляемой II категории объекта НВОС согласно пункту 12 раздела 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

16.04.2024 Управление письмом № 14/5006 отказало в актуализации сведений об объекте НВОС в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений, а именно: в разделе 2.3 «Проектная мощность» объекта НВОС ООО «Русагро-Приморье» указало,

что проектная мощность объекта равна 37,462 тысяч мест, согласно сведениям, содержащимся на стр. 17 раздела 5 подраздела 7 «Технологические решения» 031-01/ПИОС 7, за год на объекте выращивается 54376,67 голов свиней; согласно сведениям указанным в разделах 2.1 «Общие сведения» и 3.1 «Стационарные источники выбросов» на объекте имеются источники выбросов «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1025), «Дымовая труба котла UT4/1000» (1024), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1022), «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1026), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1023), используемые для отопления корпусов, расположенных на объекте НВОС, при этом в разделе 2.2 «ОКВЭД» и «Производимая продукция» сведения о производстве тепловой энергии для собственных нужд (ОКВЭД- 35. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха) отсутствуют.

21.05.2024 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, сведений о заявляемой II категории объекта НВОС. По результатам рассмотрения данного заявления Управление письмом № 14/7178 от 27.05.2024 отказало в актуализации сведений об объекте НВОС в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений.

31.05.2024 общество обратилось в Управление с заявлением о корректировке учетных сведений об объекте НВОС, а именно категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменением критериев отнесения объектов к объектам I, II, III, IV категорий, указав, что проектная мощность объекта: племенная ферма (код объекта 05-0125-002590-П) составляет 37 462 места для животных общего веса, из них 29 000 места для свиней с массой тела более 30 кг., что соответствует пункту 12 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

19.06.2024 Управление, рассмотрев указанное заявление, письмом № 14/8319 отказало в корректировке присвоенной объекту НВОС «Племенная ферма (Племфема)» категории негативного воздействия, в связи с тем, что повторная корректировка категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрена. Также Управление указало, что в представленных документах отсутствует доверенность генерального директора ООО «Русагро-Приморье» - ФИО2, оформленная в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, дающая право ФИО3 выступать от имени юридического лица.

01.08.2024 обществом на основании пункта 44 постановления Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» подано заявление о корректировке присвоенной объекту категории с I категории на II категорию в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам рассмотрения данного заявления 16.08.2024 Управление письмом № 14/11363 отказало в корректировке присвоенной объекту НВОС «Племенная ферма (Племфема)» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия с I категории на II категорию в связи с тем, что повторная корректировка категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрена.

04.09.2024 общество обратилось в Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о несогласии с решением об отказе в корректировке, рассмотрев которое, Управление письмом от 24.09.2024 № 14/13056 сообщило заявителю, что поскольку в период с 01.01.2021 по настоящее время Критерии № 2398 не изменялись, основания для корректировки категории объекта НВОС отсутствуют.

16.10.2024 общество обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявлением о несогласии с решением об отказе в корректировке, указав, что действующим законодательством не установлен запрет на повторное обращение с целью корректировки учетных сведений, содержащихся в государственном реестре.

Решением, оформленным письмом от 01.11.2024 № АГ-02-02-34/43231 Росприроднадзор отказал в удовлетворении заявления общества, указал, что основания для корректировки сведений об указанном выше объекте НВОС на основании пункта 44 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, отсутствуют.

Не согласившись с принятым решением от 16.08.2024 № 14/11363, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об окружающей среде) объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу положений Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в

соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный реестр объектов НВОС включает в себя, в том числе сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта НВОС; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, поименованных в данном пункте.

Из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что целью государственного учета объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС, результаты которой в дальнейшем используются для планирования осуществления государственного экологического надзора (контроля)

В силу пункта 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 830) актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, и в соответствии с названными Правилами.

На основании пункта 38 Правил № 830 при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 830 основания для корректировки сведений об объекте НВОС возникают в случаях:

изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Пунктом 44 Правил № 830 предусмотрено право юридического лица или индивидуального предпринимателя направить в территориальный орган Росприроднадзора заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

С 01.01.2021 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Постановление № 2398), в соответствии с которым критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории на основании подпункта 12 пункта 2 является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа).

Критерием отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней: с проектной мощностью 20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.); с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.) (подпункт 21 пункта 1 Критериев № 2398).

Из изложенного следует, что объектом НВОС может быть объект, на котором осуществляется выращивание и разведение свиней массой тела более 30 кг., при этом его отнесение к I либо II категории зависит от показателя проектной мощности (20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.); 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.)

Согласно разделу 5 проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженернотехнических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 7. Технологические решения 031-01/П-ИОС7 Том 5.7», выданной ООО «Техкомплект» (свидетельство № П.037.31.4615.06.2015 от 05.06.2015) проектная мощность сооружения, принадлежащего ООО «Русагро-Приморье» (код объекта 05- 0125-002590-П), составляет 37 462 места для животных общего веса, из них 29 222 места для свиней массой тела более 30 кг.

Из материалов дела усматривается, что общество неоднократно (01.10.2021, 28.10.2022, 11.03.2024, 10.04.2024, 21.05.2024) обращалось в управление с заявлением о

предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, указывая II категорию негативного воздействия объекта НВОС: «Племенная ферма (Племферма)», местонахождение которого установлено примерно в 3 451 км. по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>.

Кроме того, 31.05.2024 и 01.08.2024 на основании пункта 44 Правил № 830 общество, приложив все предусмотренные пунктом 52 Правил № 830 документы, обратилось в Управление с заявлениями о корректировке учетных сведений об объекте НВОС, а именно категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменением критериев отнесения объектов к объектам I, II, III, IV категорий, указав, что проектная мощность объекта: племенная ферма (код объекта 05- 0125-002590-П) составляет 37 462 места для животных общего веса, из них 29 000 места для свиней с массой тела более 30 кг., что соответствует пункту 12 раздела 2 Постановления № 2398.

Отказывая в корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия, управление указало, что в 2021 году в соответствии с положениями п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объекте НВОС «Племенная ферма (Племферма)» (код объекта 05- 0125- 002590-П) актуализированы в связи с изменением адреса (места нахождения) юридического лица, по итогам актуализации объект отнесен к I категории негативного воздействия согласно пп. 21 п.1 Раздела I действующих Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, в соответствии с осуществляемой деятельностью по выращиванию и разведению свиней с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.).

Также Управление сослалось на то, что повторная корректировка категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрена.

На основании пункта 55 Правил № 830 решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) регламентировано, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

В силу пункта 11 Административного регламента № 104 результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента № 104 для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, в уполномоченный орган.

В пункте 75 Административного регламента № 104 отражено, что основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются: установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента (подпункт «а»); непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента (подпункт «б»); представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»).

При этом, как верно указано судом первой инстанции, надлежащих и достаточных доказательств того, что объект НВОС не соответствует II категории или подтверждающих изменение осуществляемого на нем технологического процесса (характеристик вида деятельности), в материалы дела управлением не представлено.

Судом апелляционной инстанции также учитывается, что управление в своих письменных пояснениях подтвердило, что по новым критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, объект «Племенная ферма» соответствует II категории, что также соотносится с ответом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исх. № МЕ-02-02-34/19532 от 31.05.2024.

Ссылка управления на невозможность повторной корректировки категории негативного воздействия, судом обоснованно отклонена, поскольку указанное обстоятельство не названо в пункте 55 Правил № 830 в качестве основания для отказа в корректировке.

Кроме того из материалов дела следует, что 01.10.2021, 28.10.2022, 11.03.2024, 10.04.2024, 21.05.2024 общество обращалось в управление с заявлениями о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, а только лишь 31.05.2024 и 01.08.2024 – с заявлениями о корректировке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований заявителя, в связи с чем суд правомерно признал незаконным решение управления от 16.08.2024 № 14/11363.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании недействительным решения, незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу данной нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При

выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного суд обоснованно посчитал, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества будет возложение обязанности на Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести корректировку учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия с I категории на II категорию в отношении объекта «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П). Данный способ восстановления нарушенного права отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя, является соразмерным и адекватным способом, направленным на реальное восстановление прав в рассматриваемом случае с учетом факта неоднократного обращения в уполномоченный орган общества с соответствующими заявлениями и отсутствием положительного результата.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Выводы арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы управления не имеется.

Поскольку управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2025 по делу № А51-23651/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи А.В. Гончарова

А.В. Пяткова