Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А31-16625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-16625/2020
г. Кострома
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ложечник К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дуниловское», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольной постройкой одноэтажного строения общей площадью 7900 кв.м, размеры по периметру 147 м на 54 м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Костромская область, р-н Шарьинский, г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, з/у 17; об обязании снести самовольную постройку и привести земельный участок с кадастровым номером 44:31:010105:317 в пригодное для дальнейшего использования состояние

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Дуниловское», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского округа город Шарья Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на здание склада, общей площадью 7553,7 кв.м, расположенное по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, г. Шарья, <...>,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.09.2021), после перерыва не явился,

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.01.2022), ФИО3 (доверенность от 10.02.2022), после перерыва не явились,

от третьего лица: не явился,

установил:

администрация городского округа город Шарья Костромской области (далее истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дуниловское» (далее – ответчик) о признании самовольной постройкой одноэтажного строения общей площадью 7900 кв.м, размеры по периметру 147 м на 54 м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Костромская область, р-н Шарьинский, г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, з/у 17; об обязании снести самовольную постройку и привести земельный участок с кадастровым номером 44:31:010105:317 в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Определением от 26.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Истец исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал.

Ответчик исковые требования не признал, встречные исковые требования поддержал.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После перерыва стороны и третье лицо явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Дуниловское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 39-2018 от 10.12.2018.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет земельный участок, а арендатор принимает в аренду участок, обладающий следующими уникальными характеристиками: кадастровый номер 44:31:010105:317, адрес: Костромская обл., Шарьинский район, г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, в 20 метрах на север от ориентира здание бывшего завода КПД, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, площадь 13712 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа город Шарья Костромкой области от 14.03.2019 № 266 земельному участку с кадастровым номером 44:31:010105:317 был присвоен адрес: Костромская обл., Шарьинский район, г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, з/у 17.

12 марта 2019 ООО «Дуниловское» обратилось в Отдел архитектуры, градостроительства и территориального планирования администрации городского округа город Шарья Костромской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации городского округа город Шарья Костромской области от 19.03.2019 № 272 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:31:010105:317.

Пунктом 3 постановления ООО «Дуниловское» указано на необходимость получения до начала строительства разрешения на строительство в Отделе архитектуры, градостроительства и территориального планирования администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в период с 02.11.2020 г. по 06.11.2020 г. на основании приказа исполняющего обязанности директора департамента от 14.10.2020 г. № 314 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства по адресу: Костромская обл., г. Шарья, <...> з/у 17. Проверка проводилась на основании обращения администрации городского округа город Шарья от 24.09.2020 г. № 5375.

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2020 года № КУВИ-002/2020-25581029 лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта на земельный участок (вид - аренда, договор аренды земельного участка №39-2018. от 10.12.2018 г.) по адресу: Костромская обл.. г. Шарья, <...> з/у 17 (кадастровый № 44:31:010105:317) площадью 13712 (+/-41) кв.м является ООО «Дуниловское».

В ходе проверки установлено: по указанному адресу расположен объект капитального строительства с размерами по периметру 147 м на 54 м, площадь здания составляет около 7900 кв.м; здание представляет собой одноэтажное строение; фундамент монолитно железобетонной. пространственный каркас здания выполнен из металлических колон и ферм; наружные стены выполнены из сэндвич-панелей; в стенах имеются оконные и иные проемы, крыша двухскатная; начаты работы по устройству бетонных полов; в здании находится строительная техника и строительные материалы.

На момент проверки строительно-монтажные работы на объекте не производились.

Согласно опубликованным данным в газете «Ветлужский край» за 23.11.2019 г. строительство здания начато в апреле - мае 2019 г.

Согласно письму администрации городского округа г. Шарья Костромской области (далее Администрация) от 24.09.2020 г. на земельном участке по адресу: Костромская область, г. Шарья. <...> з/у 17, ведутся строительные работы на объекте капитального строительства (объект производственного назначения) без получения разрешения на строительство.

Департамент пришел к выводу, что Обществом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...> з/у 17, без разрешения на строительство, нарушены требования части 1 и части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.11.2020 № 210.

Уведомлением от 09.11.2020 № 31 Департамент уведомил Администрацию городского округа г. Шарья Костромской области о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 44:31:010105:317.

Постановлением Департамента № 37/2020 от 02.12.2020 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.05.2021 по делу № А31-17677/20 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Дуниловское» о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области № 37/2020 от 02.12.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, отказано.

Администрацией в адрес ООО «Дуниловское» была направлена претензия с требованием о добровольном сносе самовольной постройки от 24.11.2020 № 5147/02-03.

26 ноября 2020 года ООО «Дуниловское» обратилось в Отдел архитектуры, градостроительства и территориального планирования администрации городского округа город Шарья Костромской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкций объекта капитального строительства.

Уведомлением от 27.11.2020 ООО «Дуниловское» было отказано в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в связи с непредоставлением документов, предусмотренных пп. «д», «е», «л», п. 14 раздела 2 административного регламента, разработанного на основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, истец, полагая, что ответчиком без получения разрешения на строительство, осуществлено строительство объекта капитального строительства, обратился в суд с настоящим иском об обязании снести самовольную постройку и привести земельный участок с кадастровым номером 44:31:010105:317 в пригодное для дальнейшего использования состояние.

В рамках встречного иска ООО «Дуниловское» просит признать право собственности на спорный объект капитального строительства - здание склада, общей площадью 7553,7 кв.м, расположенное по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, г. Шарья, <...>.

Изначально ООО «Дуниловское» пояснило, что строительство спорного объекта было осуществлено ФИО4, однако в процессе рассмотрения дела ответчик изменил позицию, в соответствии с которой не отрицал факт строительства объекта без получения соответствующего разрешения.

30 июня 2021 года кадастровым инженером ФИО5 на основании договора от 02.06.2021, заключенного с ООО «Дуниловское», был подготовлен технический план, согласно которому здание, расположенное по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, г. Шарья, <...>, имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости – нежилое, наименование – склад, количество этажей - 1, год ввода в эксплуатацию - 2021, площадь - 7553,7 кв.м, вид разрешенного использования – строительная промышленность.

С целью подтверждения соответствия построенного объекта строительным нормам ООО «Дуниловское» обратилось в ООО «Регионпроектстрой» для составления экспертного заключения.

Из экспертного заключения от 02.04.2021 следует, объект соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан в ходе его эксплуатации.

Администрация, возражая против удовлетворения встречного иска, ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указала, что ООО «Дуниловское» обязано предоставить доказательства того, что реконструированный объект недвижимости соответствует строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, а также не угрожает жизни и здоровью граждан.

По ходатайству ООО «Дуниловское» судом по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Ярославская строительная экспертиза» (адрес: 150057, <...>) ФИО6.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

Соответствует ли построенное нежилое здание по адресу: <...>, требованиям действующей нормативно-технической документации, регламентам в сфере строительства и градостроительства и иным правилам, и нормативам, а также санитарным, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации?

Пригодно ли нежилое здание по адресу: <...>, для ввода в эксплуатацию и для дальнейшей эксплуатации без угрозы жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц?

На время проведения экспертизы производство по делу приостанавливалось.

По результатам проведенного исследования экспертом в заключении сделаны следующие выводы:

По первому вопросу: построенное нежилое здание по адресу: <...>, на земельном участке 44:31:010105:317 соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации, регламентам в сфере строительства и градостроительства и иным правилам и нормативам, а также санитарным, противопожарным нормам и правилам действующим на территории Российской Федерации

По второму вопросу: построенное нежилое здание по адресу: <...>, на земельном участке 44:31:010105:317 пригодно для ввода в эксплуатацию и для дальнейшей эксплуатации объекта без угрозы жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьей 222, 304, 305 ГК РФ собственник земельного участка, иной землепользователь, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нормы пункта 3 статьи 222 ГК РФ предусматривают, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума от 29.04.2010 № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 28 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судом установлено, что ООО «Дуниловское» обращалось в Отдел архитектуры, градостроительства и территориального планирования администрации городского округа город Шарья Костромской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкций объекта капитального строительства.

Уведомлением от 27.11.2020 ООО «Дуниловское» было отказано в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в связи с непредоставлением документов, предусмотренных пп. «д», «е», «л», п. 14 раздела 2 административного регламента, разработанного на основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с целью установления допущены ли при реконструкции объекта существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли постройка угрозу жизни и здоровья граждан, судом была назначена судебная экспертиза.

Исследовав экспертное заключение эксперта ООО «Ярославская строительная экспертиза», суд пришел к выводу, что оно соответствует требованиям статей 82, 83, 84, 86 АПК РФ, является ясным и полным, выводы эксперта носят последовательный непротиворечивый характер, полномочия и компетентность эксперта не оспорены.

Экспертом сделаны выводы о том, что спорный объект соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам и не представляет угрозу при его дальнейшей эксплуатации здоровью и жизни граждан и третьим лицам.

Спорный объект недвижимости - склад, площадью 7553,7 кв.м, расположен по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Шарья, поселок городского типа Ветлужский, ул. Индустриальная, дом 17. Земельный участок находится в пользовании у ООО «Дуниловское» на основании договора аренды земельного участка № 39-2018 от 10.12.2018, срок действия которого – с 10.12.2018 по 10.12.2023.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также выводы эксперта, изложенные в экспертном заключении, суд приходит к выводу, что сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, имеются предусмотренные нормой пункта 3 статьи 222 ГК РФ основания для удовлетворения иска о признании права собственности на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что встречное исковое требование подлежит удовлетворению, тогда как оснований для удовлетворения первоначального иска не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные по делу судебные расходы (по уплате государственной пошлины и на оплату услуг эксперта) суд относит на ООО «Дуниловское». При распределении расходов суд учитывает, что они понесены в связи с намерением ООО «Дуниловское» в судебном порядке признать право собственности на объект недвижимости, имеющий признаки самовольной постройки, и не являлись следствием неправомерных действий администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска администрации городского округа город Шарья Костромской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дуниловское» отказать.

Встречный иск общества с ограниченной ответственностью «Дуниловское» к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью «Дуниловское» (ИНН <***>) право собственности на здание нежилое – склад, площадью 7553,7 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Шарья, поселок городского типа Ветлужский, ул. Индустриальная, дом 17.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Ярославская строительная экспертиза» с депозитного счета Арбитражного суда Костромской области 200000 рублей в счет оплаты проведенной судебной экспертизы по счету № 48 от 20.06.2022.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Е.С. Кочеткова