Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А45-19456/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                           Дело № А45-19456/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей ФИО1, ФИО2, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации города Бердска (№07АП-8771/2024) на решение от 09 октября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-19456/2024 (судья Гофман Н.В.) по заявлению акционерного общества «Региональные электрические сети» (ИНН <***>), г.Новосибирск, к Администрации города Бердска (ИНН <***>), Новосибирская область, о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ИНН <***>), публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>), МБУ «Управление природными ресурсами г. Бердска» (ИНН <***>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО3 по дов. от 15.03.2024, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 27.05.2024, диплом,

От третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – заявитель, общество, АО «РЭС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Бердска Новосибирской области (далее – администрация) № 2282/65-Исх от 13.03.2024 в выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала с кадастровым номером 54:32:010265 и отказа администрации № 2283/65-Исх от 13.03.2024 в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:4101; обязании администрацию города устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи в соответствии с заявлениями АО «РЭС» № 067-02 от 27.02.2024 и № 069-02 от 27.02.2024 разрешений на использование земельного участка 54:32:000000:4101 (797 кв.м.), а также земель кадастрового квартала с кадастровым номером 54:32:010265 (82 кв.м.) без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», общество с ограниченной ответственностью «Башенная инфраструктурная компания», муниципальное бюджетное учреждение «Управление природными ресурсами г. Бердска».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.10.2024 суд признал незаконным отказ администрации № 2282/65-Исх от 13.03.2024 в выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала с кадастровым номером 54:32:010265; признал незаконным отказ администрации № 2283/65-Исх от 13.03.2024 в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:4101; обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи в соответствии с заявлениями АО «РЭС» № 067-02 от 27.02.2024 и № 069-02 от 27.02.2024 разрешений на использование земельного участка 54:32:000000:4101 (797 кв.м.), а также земель кадастрового квартала с кадастровым номером 54:32:010265 (82 кв.м.) без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что из представленных АО «РЭС» документов администрацией сделан вывод о необходимости прокладки кабельной линии с использованием земельного участка с кадастровым номером 54:32:010256:38, который в свою очередь является лесным участком, имеет вид разрешенного использования «охрана природных территорий (9.1)», входит в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Управление природными ресурсами г.Бердска; указывает, что в городских лесах запрещено строительство некапитальных линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью, в том числе, объектов электросетевого хозяйства (воздушных и кабельных линий электропередачи); выражает несогласие с решение суда в части обязания администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в виде выдачи разрешений на использование спорных земельных участков.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 4 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества – доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, заслушав представителей администрации и общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в части выбора судом правовосстановительной меры.

Согласно материалам дела, в АО «РЭС» от ПАО «Вымпел-Коммуникации» поступила заявка № 56- 39575 от 30.12.2022 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства Заявителя - Базовой станции 40020 НсО_Бердск-15 по адресу: Россия, обл. Новосибирская, г. Бердск, городские леса, опора ПАО «МТС», часть земельного участка площадью 100м2 из земельного участка с кадастровым номером 54:32:010256:38.

Право на использование вышеуказанной опоры ПАО «МТС» было предоставлено ПАО «Вымпел-Коммуникации» на основании п. 2.2 Дополнительного соглашения № 39 от 23.05.2022 к Договору № Dl 117922-08 от 26.12.2011 «О предоставлении услуг по размещению оборудования».

На основании вышеуказанной заявки стороны заключили условия типового договора № 5619372 (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Платежным поручением № 40850 от 26.01.2023 ПАО «Вымпел-Коммуникации» внесло оплату в размере 921 554,79 руб., в связи с чем договор считается заключенным (п. 21 Договора).

Во исполнение возложенных на АО «РЭС» мероприятий была разработана проектируемая трасса, проходящая по землям кадастрового квартала с кадастровым номером 54:32:010265 и земельному участку с кадастровым номером 54:32:000000:4101.

АО «РЭС» обратилось в Администрацию г. Бердска с заявлениями Исх. № 067-02 от 27.02.2024 и Исх. № 069-02 от 27.02.2024 о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях строительства ЛЭП 0,4 кВ от ЛЭП-0,4 кВ Л-1 ТП-4526.

Письмами № 2282/65-Исх от 07.03.2024 и № 2283/65-Исх от 07.03.2024 Администрация г. Бердска отказала АО «РЭС» в выдаче разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута. В обоснование отказов Администрация указала на то, что земельный участок с кадастровым номером № 54:32:010256:38 имеет вид разрешенного использования «Охрана природных территорий (9.1)», входит в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области, а действующим лесным законодательством запрещено строительство сооружений, связи, линий электропередачи и т.д. в городских лесах.

Вынесенные решения об отказе послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судом из материалов дела установлено, что в обоснование отказов администрация сослалась на сведения в отношении земельного участка с К1-1 54:32:010256:38, за разрешением на использование которого АО «РЭС» не обращалось.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пункта 6 Правил № 861 следует, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней липа мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

 В соответствии с пунктами 3, 18 Правил № 861, пункта 6 Договора, пункта 10 Технических условий № 56-133-01/39575 от 19.01.2023 (являющихся неотъемлемой частью Договора) АО «РЭС» обязалось надлежащим образом выполнить возложенные на него как на Сетевую организацию мероприятия по технологическому присоединению, в том числе прокладку кабельной ЛЭП-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ фидер №1 от ТП10/0,4кВ №4526 (ориентировочно опора №5), до границ земельного участка заявителя (с КН 54:32:010256:38).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора. Согласно разработанной трассе указанная КЛ должна быть проложена Сетевой организацией по землям кадастрового квартала с КН 54:32:010265 и земельному участку с КН 54:32:000000:4101.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрацией не учтено, что АО «РЭС» обязано построить кабельную линию только до земельного участка с кадастровым номером 54:32:010256:38, в связи с чем и не просило выдать разрешение на использование указанного земельного участка, выводы по которому сделаны в оспариваемых отказах.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ввиду отсутствия нарушений, являющихся основанием для отказа в предоставлении услуги, суд первой инстанций правомерно удовлетворил заявление общества о признании незаконными отказов администрации в выдаче разрешений на использование земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010265, 54:32:000000:4101.

С учетом установленных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора с учетом представленных сторонами доказательств.

Между тем, судом не учтено следующее.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Учитывая, что администрация при принятии отказов не сделала выводов  относительно возможности выдачи разрешений на использование земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:000000:4101 и 54:32:010265 с учетом представленных обществом документов, судебная коллегия считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на администрацию повторно рассмотреть заявления общества № 067-02 от 27.02.2024 и № 069-02 от 27.02.2024 в течение 30-ти рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что судебный акт подлежит отмене в части выбора правовосстановительной меры на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

           Руководствуясь статьями  258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 09 октября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-19456/2024 отменить в части обязания Администрации города Бердска Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Региональные электрические сети» путем выдачи в соответствии с заявлениями АО «РЭС» № 067-02 от 27.02.2024 и № 069-02 от 27.02.2024 разрешений на использование земельного участка 54:32:000000:4101 (797 кв.м.), а также земель кадастрового квартала с кадастровым номером 54:32:010265 (82 кв.м.) без предоставления земельных участков и установления сервитута. Принять в этой части новый судебный акт.

            Обязать Администрацию города Бердска Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Региональные электрические сети» путем повторного рассмотрения заявлений акционерного общества «Региональные электрические сети» № 067-02 от 27.02.2024 и № 069-02 от 27.02.2024 в течение 30-ти рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Бердска – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        К. Д. Логачев

                                                                                                               Т. В. Павлюк