Постановление от 30 июля 2020 г. по делу № А71-19512/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7072/2020-АК
г. Пермь
30 июля 2020 года
Дело № А71-19512/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от истца ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное) (ИНН 1831078833, ОГРН 1021801153010) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика ООО «СтройПарк» (ИНН 1840039990, ОГРН1151840005514) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2020 года

по делу № А71-19512/2019,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по иску ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное)

к ООО «СтройПарк»

о взыскании 9 000 руб. финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к ООО «СтройПарк» (далее - ответчик, общество, должник, страхователь) о взыскании 9 000 руб. финансовых санкций: за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год в сумме 2 500 руб., за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год в сумме 6 500 руб.

31.12.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о смене наименования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное), в связи с чем 27.01.2020 от Управления поступило ходатайство об изменении наименования. Указанное ходатайство удовлетворено судом на основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2020 исковые требования удовлетворены в части. С ответчика в доход соответствующего бюджета взыскано 2 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год, а также в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 555,55 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении требований, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Истец настаивает на том, что суд в обжалуемой части суд принял неверное решение, неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, отмечает, что страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 18 застрахованных лиц представлены в Управление 14.03.2019 (то есть с нарушением законодательно установленного срока – не позднее 01.03.2019), уточненные (дополняющие) сведения в отношении 13 застрахованных лиц представлены после установленного пятидневного срока, т.е. в пятидневный срок ошибка страхователем добровольно не исправлена, следовательно, по мнению Управления, общество правомерно привлечено к ответственности в виде взыскания финансовой санкции в сумме 6 500 руб. за представление неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 13 застрахованных лиц.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФтолько в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении ООО «СтройПарк» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что страхователем сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ представлены с типом «исходная» за 2018 г.– 14.03.2019. Данная форма была представлены Обществом по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной-цифровой подписи на 18 застрахованных лиц, которая была квалифицирована проверочным комплексом проверки электронной отчетности ПФР «CheckPfr» как представленная с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета формы (СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке соответствует код 50, в связи с чем был сформирован отрицательный протокол от 14.03.2019 со статусом «Документ не принят».

Управление направило в адрес должника уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.03.2019.

Уведомление получено обществом 20.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 г. на 5 застрахованных лиц представлены обществом 27.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018 г. на 13 застрахованных лиц представлены обществом 11.06.2019.

Управлением составлены акты о выявлении правонарушений от 10.04.2019 №019S18190006792, №019S18190006835 и вынесены решения:

- от 03.07.2019 №019S19190009320 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 2 500 руб.;

- от 03.07.2019 №019S19190011574 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных сведений в виде финансовой санкции в размере 6500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику направлены требования от 08.08.2019 со сроком исполнения до 04.09.2019.

В добровольном порядке должником требования не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 13.11.2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано, в связи с тем, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Принимая решение в части, обжалуемой истцом, и отказывая в удовлетворении иска в части взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 6 500 руб. за представление неполных сведений о страховом стаже 13 застрахованных лиц за 2018 год, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не установлен и не доказан состав вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «СтройПарк» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей. 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения решения от 03.07.2019 №019S19190011574 о привлечении страхователя к ответственности послужил вывод Управления о том, что ответчиком представлены неполные сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в связи, с чем общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 6 500 руб.

Судами установлено и подтверждено Управлением в апелляционной жалобе, что после получения уведомления об устранении ошибок от 14.03.2019, ООО «СтройПарк» в пятидневный срок, установленный пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 г. на 5 застрахованных лиц, а 11.06.2019 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 г. на 13 застрахованных лиц, которые были приняты Управлением.

При этом в акте, а в дальнейшем в решении от 03.07.2019 №019S19190011574 Пенсионный фонд ограничился указанием на представление страхователем сведений о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 год 11.06.2019, то есть с нарушением срока, при этом квалифицировав данное правонарушение как представление неполных сведений.

Решение Управления от 03.07.2019 №019S19190011574 не содержит в себе описания события правонарушения, а именно: в чем выразилась неполнота представленных сведений, учитывая, что на момент принятия решения (03.07.2019) обществом сведения о страховом стаже застрахованных лиц были представлены в полном объеме (27.03.2019 - на 5 застрахованных лиц, 11.06.2019 - на 13 застрахованных лиц), что подтверждается материалами дела.

Присутствовавшая в основном судебном заседании от 26.05.2020 представитель Управления Потапова Н.И., действующая по доверенности от 09.01.2020, пояснить, в чем заключалось представление неполных сведений, затруднилась.

Между тем Управление в решении от 03.07.2019 №019S19190011574 указало, что страхователь сведения в отношении 13 застрахованных лиц представил позже указанного срока, а именно 11.06.2019, и привлекло ООО «СтройПарк» к ответственности за представление неполных сведений.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, в решении не указано, какие действия совершены противоправно, в чем выразилась недостоверность или неполнота представленных сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки, т.е. ненормативный акт не содержит описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Нарушение установленного срока представления сведений персонифицированного учета образует самостоятельный состав правонарушения, элементы которого подлежат установлению и доказыванию истцом. Однако в акте от 10.04.2019 №019S18190006835 и в решении от 03.07.2019 №019S19190011574 указано на наличие иного состава правонарушения - представление неполных сведений.

Между тем, факт совершения данного нарушения материалами дела не подтвержден.

Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Апелляционный суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Так, в акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности фондом виновности общества. Ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Заявителем жалобы не опровергнуто, что Управлением состав нарушений надлежащим образом не установлен, не доказан, не зафиксирован в решении.

Так как правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, отказ суда во взыскании с общества финансовой санкции в размере 6 500 руб. является законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с выводами суда по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с фонда государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2020 года по делу № А71-19512/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Судьи


Г.Н.Гулякова


И.В.Борзенкова




Н.М.Савельева