Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А03-15686/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А03-15686/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,


судей


ФИО2,



ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (№ 07АП-4260/2022) на решение от 24.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15686/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ст. Третьяково, Третьяковского района Алтайского края) к Администрации Третьяковского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Староалейское Третьяковского района Алтайского края), КГКУ «Алтайавтодор», о признании недействительным постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в редакции постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор» земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от КГКУ «Алтайавтодор» - ФИО5, по доверенности от 10.01.2022,

от иных лиц – не явились (надлежаще извещены),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – заявитель, ООО «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее - Администрация), которым просит признать недействительным постановление Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в редакции постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор», земельного участка с кадастровым номером: 22:50:000000:548, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго-восток от п. Первомайский.

Решением от 24.03.2022 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Перспектива» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор» был предоставлен земельный участок номер 22:50:000000:548 в отсутствие заявления юридического лица о предоставлении ему указанного земельного участка, кроме этого, в решении о предоставлении земельного участка отсутствует государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц; суд не дал оценку доводам истца о том, что решением Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края № 15 от 03.04.2017 утверждена «Схема территориального планирования Третьяковского района Алтайского края»; кроме того, суд, делая вывод, о том, что из представленных истцом документов не усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 22:50:000000:548 заявителем была возведена спорная дорога, вышел за пределы исковых требований.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя третьего лица, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.08.2021 ООО «Перспектива» обратилось в Администрацию Третьяковского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:50 :000000:548, площадью 23 918 кв.м.

Письмом № 249/ПА/1827 от 14.10.2021г. Администрация Третьяковского района сообщила о невозможности проведения аукциона, т.к. земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор».

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» из постоянного бессрочного пользования ГУДП «Третьяковское ДРСУ» изъяты земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования площадью 387,5 га и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Государственному унитарному предприятию «Алтайавтодор».

Постановлением Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» внесены изменения в постановление Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000, согласно которым автомобильная дорога с наименованием «Третьяково-Екатерининское-Новокамышенка», протяженностью 22, 000 км, площадью 14,8 га в том числе участок № 2 с кадастровым номером 22:50:000000:548, расположенный по адресу по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго – восток от п. Первомайский, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги), передана ГУП «Алтайавтодор» в постоянное пользование.

Полагая, что автомобильная дорога с наименованием «Третьяково-ЕкатерининскоеНовокамышенка», протяженностью 22, 000 км, площадью 14,8 в перечень, приложенный к первоначальной редакции Постановления администрации Третьяковского района № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» включена не была, в связи с чем земельные участки под данной дорогой ГУП «Алтайавтодор» в постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялись, указанный участок был получен с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Между тем, пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 130 и пунктам 1, 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.9 ГК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (часть 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.9, 39.10, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 90 ЗК РФ установлено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог. Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса (п. 3.1 ст. 90 ЗК РФ).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога «Третьяково - Екатерининское - Новокамышенка» является дорогой межмуниципального значения, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края № 188 от 27.04.2009 (п/н 869).

На основании постановления № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» (в редакции Постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор») земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:548 передан ГУП «Алтайавтодор» в постоянное пользование.

В соответствии с выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-74205205 от 18.06.2021 земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:548, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго – восток от п. Первомайский, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, передан КГКУ «Алтайавтодор» в постоянное бессрочное пользование.

Как следует из сведений из публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером 22:50:000000:548 расположена автомобильная дорога, общей протяженностью 1 800 м.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам (п. 1.3 Устава).

Согласно п. 3.2 Устава предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Как следует из п. 3.3.18 Устава на КГКУ «Алтайавтодор» возложено осуществление в установленном порядке проведения комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

Разрешая спор, суд первой инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что на земельном участке с кадастровым номером 22:50:000000:548, расположенном по адресу по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго – восток от п. Первомайский, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги), находится автомобильная дорога межмуниципального значения «Третьяково - Екатерининское - Новокамышенка», находящаяся на праве оперативного управления КГКУ «Алтайавтодор», исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 22:50:000000:548 был передан в постоянное бессрочное пользование ГУП «Алтайавтодор», правопреемником которого является КГКУ «Алтайавтодор», наличие у Администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком в том числе путем его передачи в постоянное (бессрочное) пользование, установив отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением от прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Отклоняя доводы истца, о нарушении порядка предоставления земельного участка постоянное бессрочное пользование суд первой инстанции исходил из того, что согласно Приложению 1 к Уставу ГП «Алтайавтодор» от 30.09.1992г. содержится перечень автомобильных дорог, передаваемых в хозяйственное ведение Алтайавтодору на 01.01.1992г., в т.ч. в Третьяковском районе автомобильная дорога «Третьяково-Екатериновское-Камышенка», протяженностью 22 км. В Приложении № 2 к изменениям в Устав ГУП «Алтайавтодор» от 11.11.1998г. также указана автомобильная дорога «Третьяково-ЕкатериновскоеКамышенка», протяженностью 22 км.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанций в указанной части апелляционный суд не усматривает, поскольку судом установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований, подлежит отклонению как не нашедший своего подтверждения, поскольку судом принято решение, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм процессуального и материального права; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; выводы, изложенные в решении, не соответствуют доказательствам по делу и фактическим обстоятельствам, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 24.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15686/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.



Председательствующий


ФИО1



Судьи


ФИО2



ФИО3