Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А46-23385/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23385/2022
30 мая 2023 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2023 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308554321400066) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа № 07-01/11659 от 16.12.2022, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Легалайз»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 11.05.2023, представлены служебное удостоверение, диплом,

от Администрации города Омска - ФИО3 по доверенности от 20.04.2023, представлены служебное удостоверение, диплом,

и третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа № 07-01/11659 от 16.12.2022, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый отказ является нарушением принципа единства судьбы земельного участка и недвижимости на нем; при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов Предпринимателем были соблюдены положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Легалайз» (далее – ООО «Легалайз», Общество), которое отзыв на исковое заявление не представило.

На основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением от 13.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент).

Администрация и Департамент представили в суд отзывы на заявление, в которых указали на правомерность оспариваемого отказа, в удовлетворении заявления Предпринимателя просили отказать. Администрация указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

ООО «Легалайз» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебном заседании Предприниматель настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) нежилое одноэтажное здание с кадастровым номером 55:36:040104:558, расположенное по адресу: <...>, площадью 99,6 кв.м, инвентарный номер 610030, принадлежит на праве собственности Предпринимателю и ООО «Легалайз» (по ½ доли).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 23.06.2017 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на нежилое помещение 1П с кадастровым номером 55:36:040117:4862, площадью 50,6 кв.м, расположенное в здании с кадастровым номером 55:36:040104:558 по адресу: <...>, как на самостоятельный объект недвижимости.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.05.2020 нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:040117:4861, площадью 50,8 кв.м, расположенное в здании с кадастровым номером 55:36:040104:558 по адресу: <...>, на праве собственности принадлежит ООО «Легалайз».

ИП ФИО1 и ООО «Легалайз» обратились в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения поступивших заявлений Департамент письмом от 16.12.2022 № 07-01/11659, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении прилагаемой схемы под объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36:040104:558.

В обоснование отказа Департамент указал, что заявителями не представлена в форме электронного документа схема расположения земельного участка, образование земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:040104:558 в предлагаемых на схеме границах влечет за собой ограничение доступа (прохода, проезда, в том числе подъезда пожарной техники) к земельному участку с кадастровым номером 55:36:040117:3153 с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», что противоречит пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не конкретизирована цель использования образуемого земельного участка (для эксплуатации каких-именно объектов недвижимости испрашивается земельный участок).

Полагая, что оспариваемым отказом нарушены нормы пункта 5 статьи 1, пункта 3 статьи 11.10, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также права Предпринимателя как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, заинтересованное лицо подготавливает схему расположения земельного участка для утверждения ее уполномоченным органом и обращается в этот уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В пункте 2 этой статьи перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения, Департамент отказал Предпринимателю и ООО «Легалайз» как в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, так и в утверждении прилагаемой схемы под объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36:040104:558.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указал на непредставление Предпринимателем и ООО «Легалайз» схемы в электронном виде.

Возражая против названного основания для отказа, Предприниматель справедливо указал, что положения пунктов 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых и предоставляемых с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем заявителем не учтено, что нормы статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации носят отсылочный характер.

Так, как было указано ранее, в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению необходимо приложить схему расположения земельного участка, при этом подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Из названных правовых норм следует, что к заявлению должна быть приложена схема расположения земельного участка в виде электронного документа.

Между тем при рассмотрении заявлений Предпринимателя и ООО «Легалайз» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с её непредставлением в электронном виде, Департаментом не учтены положения пункта 9 статьи 11.10, пункта 5 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе (пункт 5 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что с заявлениями обратилось Общество и Предприниматель, Департамент, одновременно рассматривая оба заявления и принимая оспариваемое решение, неправомерно указал на непредставление ИП ФИО1 схемы расположения земельного участка в электронном виде, поскольку в таком случае выбор формы представляемого документа принадлежит гражданину, а уполномоченный орган при получении от гражданина схемы расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, должен самостоятельно обеспечить ее подготовку в форме электронного документа.

При этом отказ ООО «Легалайз» в утверждении схемы по названному основанию является правомерным.

Как было указано ранее, подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка.

Обществом и Предпринимателем указана цель использования испрашиваемого земельного участка - эксплуатация объекта недвижимости.

Согласно сообщениям Истца и ООО «Леголайз», содержащим перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителям, на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:040104:558, состоящее из двух помещений, находящихся в собственности ООО «Легалайз» и Истца.

В ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:040104:558 площадью 99,6 кв.м имеет наименование: нежилое одноэтажное здание, вид разрешенного использования: нежилое, назначение: нежилое. В нежилом одноэтажном здании расположены нежилые помещения с кадастровым номером 55:36:040117:4861, площадью 50,8 кв.м, назначение: нежилое, вид разрешенного использования: нежилое; с кадастровым номером 55:36:040117:4862, площадью 50,6 кв.м, назначение: нежилое, вид разрешенного использования: нежилое.

Таким образом, учитывая характеристики принадлежащих Обществу и Предпринимателю помещений, здания в общем, а также основание для обращения в уполномоченный орган - подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок, на котором расположено здание, принадлежащее заявителю на праве собственности), что само по себе предполагает использование объекта недвижимости, указание общей цели использования земельного участка «эксплуатация объекта недвижимости» не раскрывает конкретной цели использования образуемого земельного участка (для эксплуатации каких именно объектов недвижимости испрашивается земельный участок), что, в свою очередь, является необходимым для определения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка площадью 213 кв.м.

При этом, соглашаясь с Департаментом в части довода о том, что заявителями не конкретизирована цель использования земельного участка, суд не может согласиться с позицией заинтересованного лица в части нормативного обоснования названного основания для отказа, поскольку сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, необходимость заполнения которого предусмотрена Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (Зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020 № 60174), не содержит в себе требования об указании цели использования земельного участка. Указание цели использования земельного участка предусмотрено подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что площадь образуемого участка составляет 213 кв.м.

В обоснование испрашиваемой площади земельного участка Предприниматель в материалы дела представил межевой план образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение которого: <...> подготовленный кадастровым инженером ФИО4, согласно которому предельный минимальный и максимальный размер земельного участка (Рмин и Рмакс) составляют 200 кв.м., 12 000 кв.м., площадь земельного участка ± величина погрешности определения площади - 213 кв.м. ± 5, вид разрешенного использования: общественное питание, деловое управление, кадастровые или иные номера объектов, расположенных на земельном участке: 55:36:040104:558 здание (жилой дом).

Между тем из приложенной к заявлениям схемы следует, что образование земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:040104:558 в предлагаемых на схеме границах влечет за собой ограничение доступа (прохода, проезда, в том числе подъезда пожарной техники) к земельному участку с кадастровым номером 55:36:040117:3153 с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», что противоречит пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме этого, образование земельного участка в предлагаемых границах приведет к нарушению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

В случае предоставлению Предпринимателю и ООО «Легалайз» земельного участка в испрашиваемом размере (213 кв.м.), заявители, став собственниками испрашиваемого земельного участка, могут распорядиться им по своему усмотрению, например, установить забор, шлагбаум, иные препятствия, которые могут ограничить проезд к смежным объектам недвижимости. Из представленных в материалы дела документов следует, что в испрашиваемую площадь земельного участка входит проезд, который обеспечивает доступ к земельному участку с кадастровым номером 55:36:040117:3153.

Судом установлено, что при рассмотрении дела № А46-10798/2019, имеющего преюдициальное значение в силу статьи 69 АПК РФ, суды трех инстанций пришли к выводу о том, что, поскольку согласно сведениям ЕГРН, сведениям технической инвентаризации здания с кадастровым номером 55:36:040104:558 является самостоятельным объектом недвижимости (зданием), в соответствии с действующими нормами земельного законодательства (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации) возможно формирование под ним отдельного земельного участка.

Между тем, в рамках дела № А46-10798/2022 какие-либо требования об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:040104:558, не заявлялись и не рассматривались.

Безусловно, с учетом общего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закреплённого в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, Предпринимателю, как собственнику объекта недвижимости, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен этот объект.

При изложенных обстоятельствах суд разъясняет заявителю, что установленные Департаментом основания для отказа, признанные судом правомерными (неуказание конкретной цели использования земельного участка; площадь испрашиваемого земельного участка ограничивает доступ к иным объектам недвижимости), не препятствует получению в собственность земельного участка, но в иных границах, нежели указаны в схеме расположения земельного участка.

Заявитель не лишен возможности повторно обратиться в уполномоченный орган по вопросу предварительного согласования предоставления участка с соблюдением требований, установленных пунктом 8 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в части определения площади образуемого земельного участка, исключающей ограничение доступа (прохода, проезда, в том числе подъезда пожарной машины) к иным объектам недвижимости.

Следовательно, при наличии перечисленных обстоятельств оснований для удовлетворения требований не имеется.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 2 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 22.12.2022 № 822.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина